國(guó)務(wù)院發(fā)文：創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

 

　　國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以中國(guó)服務(wù)外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益增強(qiáng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，面向全球市場(chǎng)，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)從主要依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道，具有重要意義。為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”再上臺(tái)階、走向世界，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、示范集聚的原則，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力，盡快將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新水平。

 

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國(guó)際型人才，培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長(zhǎng);服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)25%以上;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高;區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成;服務(wù)外包企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高，中國(guó)服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng);服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。

 

　　到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，成為我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。

 

　　二、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

 

　　(三)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)流程外包服務(wù)，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包;加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域服務(wù)外包;積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。

 

　　(四)實(shí)施國(guó)際市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國(guó)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。鞏固和加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重;積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò);深化與周邊國(guó)家合作，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口;密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建多元化市場(chǎng)新格局。

 

　　(五)優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局。立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，深度挖掘國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)潛力，構(gòu)建以中國(guó)服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建具有國(guó)際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，率先達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，加快帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破口，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

 

　　(六)培育壯大市場(chǎng)主體。支持各類(lèi)所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目等研發(fā)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長(zhǎng)期合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。支持一批“專(zhuān)、精、特、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購(gòu)買(mǎi)非核心業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源要素配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府部門(mén)要不斷拓寬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)。

 

　　(七)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)服務(wù)外包各類(lèi)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)中高端人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行課程體系設(shè)置改革試點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開(kāi)展互動(dòng)式人才培養(yǎng)，共建實(shí)踐教育基地，加強(qiáng)高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)開(kāi)展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系。

 

　　三、強(qiáng)化政策措施

 

　　(八)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。全面客觀評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，研究制訂《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。有關(guān)部門(mén)要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目等納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃。

 

　　(九)深化國(guó)際交流合作。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，在現(xiàn)有機(jī)制框架下有序推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，營(yíng)造有利于共同發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)。結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和對(duì)外援助，綜合運(yùn)用貿(mào)易、出口信貸、對(duì)外投資合作和對(duì)外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，開(kāi)展研發(fā)外包、知識(shí)流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　(十)加大財(cái)政支持力度。完善現(xiàn)有財(cái)政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進(jìn)支持方式，加大對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)出口。

 

　　(十一)完善稅收政策。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國(guó)服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。實(shí)行國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。

 

　　(十二)加強(qiáng)金融服務(wù)。拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專(zhuān)利及版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展境外并購(gòu)等業(yè)務(wù)的支持力度，加強(qiáng)服務(wù)外包重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。

 

　　(十三)提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化，實(shí)行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施分類(lèi)管理，提供通關(guān)便利。加快落實(shí)外匯管理便利化措施，具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請(qǐng)參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)研究推廣。鼓勵(lì)在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。為從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。提高國(guó)際通信服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國(guó)際線路租賃提供便利。

 

　　四、健全服務(wù)保障

 

　　(十四)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。切實(shí)保障國(guó)家安全，對(duì)故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全等違法行為，要依法追究法律責(zé)任。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務(wù)外包企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。鼓勵(lì)條件成熟的地方開(kāi)展地方性立法，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

 

　　(十五)提高公共服務(wù)水平。駐外使(領(lǐng))館要加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)境外開(kāi)展合作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主管部門(mén)的溝通配合，及時(shí)提供有效信息和政策建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高服務(wù)和促進(jìn)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立“中國(guó)服務(wù)”品牌。充分利用現(xiàn)有服務(wù)外包交流合作平臺(tái)，吸引跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、高校和企業(yè)開(kāi)展多種形式的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策信息。

 

　　(十六)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析體系建設(shè)?？茖W(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延，健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建立健全有關(guān)部門(mén)服務(wù)外包信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

 

　　各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將本意見(jiàn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)科學(xué)評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告一次落實(shí)情況，重要問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

 

　　

 

　　國(guó)務(wù)院

 

　　2014年12月24日