長風破浪會有時 直掛云帆濟滄海
——寫在全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作開展一周年之際
編者按
2014年2月21日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》，醞釀已久的全國整合工作正式拉開大幕。作為全國整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作組的組長單位之一，質(zhì)檢總局既要做好內(nèi)部的整合工作，也要發(fā)揮好在全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作中的牽頭作用。
2015年3月6日，《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》出臺，將質(zhì)檢系統(tǒng)的整合改革又往前推進了一大步。大幕拉開一年以來，改革的舞臺上都上演了哪些精彩好戲?我們帶您細細品味。
一年之計在于春，全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作的“計”在一年前的春天被確定下來。2014年2月21日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》，醞釀已久的全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作正式拉開大幕。
一年后的春天，一部《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》的發(fā)布，又將整合工作往前推進了一大步。
改革的路上從來都不平坦，改革攻堅更需要壯士斷腕的勇氣和決心。涉及30多個行業(yè)部門近3萬家檢驗檢測認證機構(gòu)，6個方面19項整合任務(wù)，跨部門、跨行業(yè)、跨層級、跨地區(qū)……如同其他改革一樣，檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作千頭萬緒、困難重重。但如同春天總是讓人感受到希望一樣，全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作開展一年以來，呈現(xiàn)出的亮點也總是讓人欣喜。
整合就是為了做強做大
“為什么一定要整合?”剛開始討論整合工作時，有的技術(shù)機構(gòu)提出了這樣的問題。言下之意就是：“不整合我們也可以發(fā)展得很好。如果我們在現(xiàn)有的模式下也可以發(fā)展得不錯，那么，為什么一定要整合呢?”
一組組數(shù)據(jù)可以告訴我們這個問題的答案。我國各類檢驗檢測機構(gòu)目前已達近30000家，但從對20000余家檢驗檢測機構(gòu)調(diào)查的情況來看，2012年各家平均收入不足500萬元;發(fā)達國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)在出口貿(mào)易中所占比重普遍高于20%，而我國占比卻不到10%;國外檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量在我國各類檢驗檢測機構(gòu)中占比約為0.5%，但其市場份額約占全國的20%～25%……
在經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下，我國的檢驗檢測認證機構(gòu)也保持了快速發(fā)展的勢頭，近年來的年增長率均在10%左右。但是，正如上面的數(shù)字所揭示的那樣，我國檢驗檢測認證機構(gòu)規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌缺乏，國際化程度不高，既無法“走出去”參加國際市場競爭，也難以在日益開放的國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟，容易造成市場壟斷等不正當競爭行為。
另一方面，我國政府舉辦的大量檢驗檢測認證機構(gòu)行政色彩濃厚，絕大多數(shù)既有公益屬性，又有經(jīng)營屬性;既是裁判員，又是運動員。這種狀況既不符合發(fā)展要求，也不符合改革精神。
以湖北省特種設(shè)備檢驗機構(gòu)為例，該省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特檢機構(gòu)共18家，約有專職特種設(shè)備檢驗檢測人員900余人。截至2013年底，全省特種設(shè)備總量已突破28萬臺套，并以每年約15%的速度遞增。但調(diào)查顯示，湖北省特檢機構(gòu)普遍存在“小而散、小而全、小而弱”的問題。“無論是從貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革精神的高度，還是從湖北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的實際而言，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的整合都勢在必行。”湖北省質(zhì)監(jiān)局局長黃國慶深有感觸地說。
江蘇特檢的情況也有類似。2005年，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)95家鍋檢、特檢機構(gòu)，編制1243人，平均每個特檢機構(gòu)只有13人，規(guī)模最小的只有3人，最大的也只有160人。分散設(shè)置、能力低下、管理水平低、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題，嚴重制約了特檢事業(yè)的發(fā)展。
大不一定強，但不大則一定不強。整合就是要把事業(yè)做大，讓機構(gòu)和個人都發(fā)展的更好。整合不是檢驗檢測認證機構(gòu)改革的最終目標，但它是保證改革能取得成效的重要基礎(chǔ)，整合是做大做強的重要步驟，是檢驗檢測機構(gòu)面臨的重要機遇。
動作快步子穩(wěn)
2014年，對于林樹青乃至中國特檢行業(yè)來說，都是意義非凡的一年。2014年11月25日，由中國特檢院等8家單位發(fā)起的中國特檢集團組建合作協(xié)議簽字儀式舉行，特檢行業(yè)幾十年來的執(zhí)著夢想，在這一天邁出了第一步。這也是質(zhì)檢系統(tǒng)深化改革的一件大事。
“我們要抓住國務(wù)院啟動檢驗檢測認證機構(gòu)整合和改革工作這個重大機遇，既要動作快，又要步子穩(wěn)，來推動這項工作。”林樹青興奮地說。
“動作快，步子穩(wěn)”，在全國整合工作開始的第一年里，質(zhì)檢系統(tǒng)呈現(xiàn)的亮點真不少：這一年里，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)省內(nèi)整合取得重要突破。湖北省特種設(shè)備檢驗檢測研究院縱向整合全省15家特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，整合后規(guī)模、能力和效率顯著提升。江蘇、山東、河南、廣西等省、自治區(qū)已經(jīng)完成省內(nèi)縱向整合;這一年里，地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)機構(gòu)整合取得重要進展。目前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、廣西、貴州、云南、新疆、海南等13個省區(qū)的省會城市檢驗檢測認證機構(gòu)均已整合到省級同專業(yè)技術(shù)機構(gòu)中;這一年里，整合改革試點工作率先破題。宜昌市、鄂州市和京山縣政府整合原來隸屬于不同部門的技術(shù)機構(gòu)，組建直屬于市(縣)政府的綜合檢驗檢測中心。廣州市推進國家檢驗檢測高技術(shù)集聚區(qū)(廣州)建設(shè)，整合、規(guī)劃、布局、建設(shè)一批檢驗檢測認證集團取得積極進展。浙江海鹽國家標準件產(chǎn)品質(zhì)檢中心轉(zhuǎn)企改制基本到位，體制機制創(chuàng)新取得突破……
隨著《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》的出臺，各地質(zhì)檢系統(tǒng)的整合工作有了具體可操作的指導(dǎo)，必將更加呈現(xiàn)出各顯神通、百花齊放的改革局面。
與此同時，更大范圍內(nèi)的整合改革也在有條不紊地開展。作為全國整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作組的組長單位之一，質(zhì)檢總局在整合工作的啟動年里，不僅按照《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》的要求穩(wěn)步推進法律法規(guī)“立改廢”，而且在協(xié)調(diào)推進中央部門落實機構(gòu)整合任務(wù)方面取得明顯成效。除質(zhì)檢部門外，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、水利部……山東、上海、浙江……專題研究、學(xué)習(xí)調(diào)研，成立機構(gòu)、制定方案，查擺問題、暢談思路，群策群力、通力配合，從中央到地方，從政府到行業(yè)，檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作正如火如荼、有條不紊地展開。來自整合辦的消息，現(xiàn)在已有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10余個部門遞交了部門或行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見或整合方案征求意見稿。
改革攻堅的勇氣 創(chuàng)新突破的決心
一年的整合之路走得并不平坦，各種影響整合順利推進的問題還不簡單：現(xiàn)行政策法規(guī)障礙多，存在部門和行業(yè)壟斷，掣肘整合改革;相關(guān)整合配套政策嚴重滯后，難以整體推進整合;檢驗檢測政府統(tǒng)一監(jiān)管機制尚未建立，監(jiān)管職能不明確，統(tǒng)一監(jiān)管缺失;促進整合的倒逼機制尚未建立，有的單位擔心參與整合與不參與整合在政策待遇等方面沒有區(qū)別……
正如同其他任何改革一樣，整合工作也尤其需要我們有改革攻堅的勇氣和創(chuàng)新突破的決心。
江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院體制機制的創(chuàng)新經(jīng)驗讓我們感受到創(chuàng)新的力量，感受到改革后所蘊藏的蓬勃生機。江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院集團化整合已歷時10余個年頭。當他們把全省95個特檢機構(gòu)整合成一個法人實體，下設(shè)19個分院后，不僅能夠集中優(yōu)勢力量搞科研、出成果、闖市場，年檢驗收入超過10億元;而且避免了重復(fù)建設(shè)，提高了檢驗質(zhì)量，有力支撐了安全監(jiān)察工作，有效服務(wù)了地方經(jīng)濟發(fā)展。
安徽合肥通用機械研究院的成功改革也為我們做出了很好的技術(shù)創(chuàng)新的表率。他們瞄準市場需求，潛心技術(shù)研發(fā)，轉(zhuǎn)企改制后15年間不斷開拓創(chuàng)新，技術(shù)實力大幅提升，多項創(chuàng)新技術(shù)達到國內(nèi)國際領(lǐng)先水平，業(yè)務(wù)收入從轉(zhuǎn)制初期的1億元增加到2013年的20億元，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟社會效益。
在全國的整合大潮中，這樣勇于立于改革大潮之尖的“弄潮兒”還有很多。相信，只要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅持在觀念、體制、機制、技術(shù)、文化上不斷創(chuàng)新，一定能在整合改革中開創(chuàng)一片新的天地。
