千呼萬喚的《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)4月16日由國務(wù)院印發(fā)，終于露出了“廬山真面目”。從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源等十個方面對我國現(xiàn)階段和未來水污染防治工作做出了規(guī)劃。專家表示，“水十條”的實施掀開了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的序幕，在經(jīng)濟新常態(tài)下，未來將實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏局面。
考核嚴格可終身追責
相比已經(jīng)得到廣泛重視的空氣污染問題，“水十條”的到來顯得有些姍姍來遲。不過，這份文件勾畫出我國未來水污染治理的宏偉藍圖：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
針對過去環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不力的頑疾，嚴格的考核制度是此次“水十條”的最大亮點。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任任傅濤表示，從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均以明確的量化指標進行了要求，并規(guī)定了截止時間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后懲罰制度，來逼迫從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求的落實。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常繼文認為，“水十條”首次對簽訂責任書和約談省長進行了明確，這些考核手段威懾力極大，對保障“水十條”行動落實極為關(guān)鍵。
循環(huán)發(fā)展促轉(zhuǎn)型升級
當前，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既是民眾對改善環(huán)境的迫切需求，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，對防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和加快推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
“《水十條》背后的深意是推進我國水資源化改革，其中工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標改造將是重點內(nèi)容。”經(jīng)濟學(xué)家宋清輝指出，實施“水十條”對推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義深遠：既可拉動GDP增長，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益與社會效益的多贏，有力推進轉(zhuǎn)型升級。又可以通過淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展措施，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
環(huán)保部有關(guān)負責人表示，“水十條”通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。
國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既利當前穩(wěn)增長，又利長遠調(diào)結(jié)構(gòu)，并為節(jié)能減排提供堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。各地方政府要督促項目主體加快完成前期工作，鼓勵技術(shù)審查評估機構(gòu)提前介入，建立審批核準快速通道，盡量縮短審核周期。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來新機遇
毫無疑問，隨著“水十條”的實施，水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展將迎來新的機遇。環(huán)保部提供了這樣一組數(shù)據(jù)，他們運用國際通行的模型對“水十條”實施的影響做了預(yù)測評估，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%;帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元。而對就業(yè)的影響，“水十條”的實施累計可增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。
然而，實施“水十條”資金需求巨大，錢從哪里來?有關(guān)部門預(yù)計到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標需投入資金約4至5萬億元，需各級地方政府投入約1.5萬億元。環(huán)保部利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”的實施將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。
近年來，我國不斷加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。張勇表示，通過加大投入和引導(dǎo)社會資金投入，從2014年到現(xiàn)在我國已累計投資9200多億元用于開展國土生態(tài)整治、大氣污染防治和清潔水工程。
事實上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)保技術(shù)研發(fā)和裝備生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、環(huán)保服務(wù)業(yè)等，發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。環(huán)境保護部污染防治司副巡視員陳永清表示：“節(jié)水、治污、生態(tài)修復(fù)，以及地下水的修復(fù)、管網(wǎng)建設(shè)等都需要大量的投資。”在他看來，“水十條”實施既能解決我國當前經(jīng)濟下行壓力的問題，同時還能解決就業(yè)的問題，另外還可以逐步地改善我國的水環(huán)境質(zhì)量，這是個多贏的結(jié)果。
