今年3月,多位青島市民因食用了來自海南萬寧的農藥殘留超標西瓜中毒入院。不久前,青島一購物中心舉行了一場“全民砸西瓜”活動,市民親手銷毀了4噸“問題西瓜”。近年來,食品安全風波不斷,讓不少人對“吃什么才安全”深感憂慮。“治亂用重典”,最高國家權力機關持續(xù)發(fā)力,推動法律修改完善,從嚴從重懲治危害食品安全的違法犯罪行為。
2015年4月24日,十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權表決通過了新修訂的食品安全法。連日來,在會上的審議中,在社會的輿論中,都期待該法的“牙齒”能夠咬斷食品安全問題這個硬骨頭。
實施近五年即大修,建立最嚴格食品安全監(jiān)管制度
我國食品安全法是2009年6月實施的,面對食品安全的嚴峻形勢和公眾對食品安全的期待,實施近五年就迎來了首次修改。新法共10章154條,與現(xiàn)行法律的10章104條相比,修改內容非常多。新法案經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議,三易其稿,被稱為“史上最嚴”的食品安全法。
現(xiàn)行食品安全法實施近五年來,對規(guī)范食品生產經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用,食品安全整體水平得到提升,食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。然而,食品企業(yè)違法生產經(jīng)營現(xiàn)象依然存在,食品安全事件時有發(fā)生,監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要,法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮,食品安全形勢依然嚴峻。
全國人大法律委員會副主任委員叢斌在向會議匯報食品安全法修改情況時說,黨的十八大以來,黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制,著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度,積極推進食品安全社會共治格局。這次修改法律,正是為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制,解決當前食品安全領域存在的突出問題,以法治方式維護食品安全,為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障。
在審議中,常委會組成人員對建立“最嚴格食品安全監(jiān)管制度”集思廣益,敢于碰硬,提出很多有建設性的意見建議,很多建議得到了采納。
新修訂的食品安全法通過后,全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇在新聞發(fā)布會上介紹說,新法對8個方面的制度構建進行了修改:完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構;明確建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度,進一步強調食品生產經(jīng)營者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任;更加突出預防為主、風險防范;實行食品安全社會共治,充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用;突出對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善;加強對高毒、劇毒農藥的管理;加強對食用農產品的管理;建立最嚴格的法律責任制度等。
建立從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管,讓問題食品無處藏身
在審議食品安全法修訂草案過程中,常委會組成人員表示,食品安全法修訂草案三次審議稿著力解決現(xiàn)階段食品安全領域中存在的突出問題,完善從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管,應成為關鍵的內容。
車光鐵委員在審議時說,從目前食用農產品質量安全管理情況來看,農產品質量安全法不僅未對食用農產品作出明確定義,監(jiān)管標準也沒有從安全性、營養(yǎng)性等方面區(qū)分于其他農產品,極易導致在食品安全監(jiān)管源頭上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。他建議,將食用農產品統(tǒng)一納入食品安全監(jiān)管范圍。新法將“食用農產品”定義為“供食用的源于農業(yè)的初級產品”,并規(guī)定:食用農產品的質量安全管理,遵守農產品質量安全法的規(guī)定,但是,食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業(yè)投入品作出規(guī)定的,應當遵守本法的規(guī)定。
實現(xiàn)食品安全可全程追溯,是社會各界一直呼吁的問題。“如何才能實現(xiàn)食品及食用農產品的全程追溯?實行批次管理是一個有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內的各類產品進行質量追溯和管理的通用的做法,我們理應加以借鑒。”在審議中,王明雯委員提出自己的建議。新法規(guī)定:國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產經(jīng)營信息,建立食品安全追溯體系。
“市場準入關,一定要把住。”劉振偉委員說,香港的蔬菜是內地供應過去的,但是香港的蔬菜是安全的,而我們內地的蔬菜不安全,差就差在檢測上。供港的蔬菜在產地是要進行檢測的,到香港進入批發(fā)市場之前也要檢測,不合格產品,不退回就地銷毀。新法規(guī)定:食用農產品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和人員,或者委托食品檢驗機構,對進場銷售的食用農產品抽樣檢驗。進入市場銷售的食用農產品在包裝、運輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料,應當符合食品安全國家標準。
對農藥使用、嬰兒配方奶粉、網(wǎng)購食品等社會廣泛關注的問題,新法作出了回應
利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥,是百姓最擔憂的食品安全問題之一。
“既然不能完全禁止使用劇毒、高毒農藥,能不能采用標注的方式?一方面老百姓有知情權,另一方面對它的銷售有影響,迫使加快科技進步,盡早淘汰劇毒、高毒的農藥。”在審議中,楊震委員這樣建議。朱靜芝委員則表示,劇毒農藥如果繼續(xù)允許使用,應規(guī)定劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材和糧食作物。新法規(guī)定:國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥,推動代替產品的研發(fā)和應用,鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。
列席會議的全國人大代表宋心仿說,我國的食品添加劑亂用、濫用現(xiàn)象十分突出,在監(jiān)管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用,但對其負面作用卻無人宣傳,老百姓根本不知情。新法規(guī)定:國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產,應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或設施、專業(yè)技術人員和管理制度,并依法取得食品添加劑生產許可。
“目前我國嬰兒乳粉的配方過多過濫,同意對嬰兒乳粉配方實行注冊管理。”買買提明·牙生委員建議。在審議中,吳曉靈等委員對此表示贊同。新法規(guī)定:嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時,應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。
對新出現(xiàn)的網(wǎng)絡食品安全問題,常委會會議組成人員積極提出對策。全國人大代表陳世春認為,按照法律要求,食品生產者是第一責任人,但是作為網(wǎng)絡消費者不知道生產經(jīng)營者是誰,而且也很難追責。所以,這個首責應該是網(wǎng)絡第三方平臺提供者。新法規(guī)定:網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記。消費者合法權益受損,可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或生產者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。
保健品亂象一直也被社會廣為關注。信春鷹委員在審議中指出,名義上保健品不得宣稱治療功能,但是實際上都隱含著治療信息。保健品實際上損害的都是低收入階層的利益。有調研表明,領退休金的群體最容易上保健品的當。新法規(guī)定:保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,內容應當真實,與注冊或備案的內容一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。
嚴懲重處食品安全違法行為
治亂需重典,眼下關于食品安全的熱點社會事件仍是不絕于耳,那么,新食品安全法是如何體現(xiàn)重典治亂這個理念的呢?
在新聞發(fā)布會上,全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示,新食品安全法通過法律制度的完善,進一步加大違法者的違法成本,加大對食品安全違法行為的懲處力度。
“一些違法者往往不怕罰,但是怕關,怕被抓。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示,新法更好地體現(xiàn)了嚴懲重處原則,對違法添加非食用物質、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為,增加了行政拘留的處罰。
全國人大代表陳澤民認為,此次修改食品安全法,建立了最嚴格的全過程監(jiān)管制度,建立了最嚴格的各方的法律責任制度,而且對生產經(jīng)營企業(yè)有了最嚴厲的處罰制度,對失職瀆職的地方政府官員和監(jiān)督部門也實行了最嚴肅地問責,對一些檢驗檢測部門也實行了最嚴厲的追責制度。
滕佳材具體介紹了新法體現(xiàn)嚴懲重處原則的幾個方面。
強化了食品安全刑事責任的追究。新法規(guī)定,對非法添加化學物質、經(jīng)營病死畜禽等行為,如果涉嫌犯罪,直接由公安部門進行偵查,追究刑事責任。對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經(jīng)營的管理工作。
大幅度提高了行政罰款的額度。新法對違法行為處罰的額度大幅度提高。比如,對生產經(jīng)營添加藥品的食品,生產經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,現(xiàn)行食品安全法規(guī)定,最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,新法提高到30倍。
對重復的違法行為增設了處罰的規(guī)定。針對多次、重復被罰而不改正的問題,新法增設了新的法律責任,要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經(jīng)營者給予責令停產停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
對非法提供場所的行為增設了處罰。新法規(guī)定,對明知從事無證生產經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質等違法行為,仍然為其提供生產經(jīng)營場所的行為,食品藥品監(jiān)管部門要進行處罰。
強化了民事法律責任的追究。新法增設了消費者賠償首負責任制,要求食品生產和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后,應該實行首負責任制,先行賠付,不得推諉。完善懲罰性的賠償制度,在現(xiàn)行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎上,又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。強化民事連帶責任,網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論,使消費者合法權益受到損害的,也要承擔連帶責任。
食品安全關系民眾切身利益,如何嚴格嚴厲都不為過。在采訪中,一些專家指出,新食品安全法雖被稱為史上最嚴,但法規(guī)條款之“嚴”如何落實到執(zhí)法層面,還需作出不懈努力。
