水，生命的起源，地球的血液。
日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》。水是生態(tài)環(huán)境中最重要的因素之一。以水污染治理和水資源保護(hù)為重點(diǎn)，加快水生態(tài)文明建設(shè)，刻不容緩。
保護(hù)水資源，狙擊水污染，中國政府在行動。
唯有以水滴石穿、久久為功精神，保護(hù)水、治理水，方能打贏水污染狙擊戰(zhàn)
“渭水銀河清，橫天流不息。”1200多年前，詩仙李白登臨終南山，面對清澈渭河水，留下如此佳句。如今春夏之交，渭水河畔，波光粼粼，綠樹成蔭，景色宜人。
然而就在上世紀(jì)80年代，這條黃河最大支流、享有陜西母親河之美譽(yù)的渭河，在沿岸工業(yè)和生活污水的傾瀉下，基本喪失了生態(tài)功能。水質(zhì)日漸污濁、沿河臟水橫流、垃圾匯入黃河，被百姓稱為關(guān)中的“下水道”。
渭河的遭遇是中國水體污染命運(yùn)的一個縮影。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國正遭遇前所未有的水污染壓力。全國十大流域近30%的斷面水質(zhì)劣于三類;在全國4778個地下水監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)較差和極差比例接近60%;水污染突發(fā)事件年均十幾起，影響居民飲水安全;城市黑臭水體問題突出;渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等部分近岸海域水質(zhì)差或極差;水體污染威脅水源……
中國水環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，在業(yè)內(nèi)人士看來，與中國快速進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。
“進(jìn)入重化工業(yè)階段后，污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，無論是水還是大氣的主要污染物年排放都在2000萬噸以上，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上消減30%至50%，環(huán)境質(zhì)量才會有明顯變化。”環(huán)境保護(hù)部副部長翟青說。
“當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%的時候，城市會因興建大量基礎(chǔ)設(shè)施，消耗大量資源能源，排放大量廢物而面臨最嚴(yán)重的水體污染。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興說。
僅用30多年時間，走過發(fā)達(dá)國家百年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在財(cái)富快速積累的同時，中國遭遇到的各類環(huán)境問題也在積累中爆發(fā)。
“由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，大量的重化工企業(yè)沿河、沿湖、沿江布局，帶來比較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”環(huán)保部部長陳吉寧說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國兩萬一千多家石化企業(yè)中，位于長江、黃河沿岸的超過60%，至于小造紙、小皮革等項(xiàng)目在水環(huán)境敏感地區(qū)更比比皆是。
在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，能否下決心摒棄“先污染、后治理”的西方工業(yè)化國家老路，考驗(yàn)著政府部門的決心。
既要金山銀山，更要綠水青山。綠水青山就是金山銀山。
“我們面臨的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾，在人類歷史上前所未有。解決中國環(huán)境問題，不能夠操之過急，也不能期望過快，更不能聽之任之。因?yàn)檫@關(guān)系到我們的民生福祉和民族命運(yùn)。”陳吉寧說。
水污染治理之路從不輕松。放眼世界，萊茵河治理，德國花費(fèi)了幾十年時間;瑞士與法國之間的日內(nèi)瓦湖，歷經(jīng)30余年努力，才被“救活”，成為世界著名旅游景區(qū);日本琵琶湖治理，經(jīng)歷近40年才見成效。
回顧我國，淮河治污已經(jīng)進(jìn)入第20個年頭，歷經(jīng)攻堅(jiān)克難、污染反彈和全面治理三個階段，干流水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，支流依然不樂觀;滇池治理幾十年，至今仍在不斷投入;海河、巢湖等治理依然在路上……
“水污染治理難度比空氣污染治理要難得多，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年時間。”環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜說，相比空氣污染，水污染和土壤污染帶來的環(huán)境影響和生態(tài)破壞更大。
“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹，自古以來，山水林田湖就是一個生命共同體。如果水出了問題，我們的生態(tài)系統(tǒng)就會崩潰，又談何天藍(lán)、地綠、水凈?”中國水科院研究員王建華說。
水污染狙擊戰(zhàn)，貴在行動，成在堅(jiān)持。必須以水滴石穿、久久為功之精神，痛下決心解決水生態(tài)環(huán)境問題。
從鐵腕治污到經(jīng)濟(jì)治污，從要你治污到我要治污，從水源頭到水龍頭，我國治水手段逐步完善，內(nèi)容日臻豐富
在渭河治理過程中，“億元生態(tài)罰單”發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
面對日益嚴(yán)峻的渭河流域水污染現(xiàn)狀，陜西省加大治理力度，2010年對渭河沿線的西安、咸陽、寶雞三市開出380萬元的“生態(tài)罰單”。一年后，因污染超標(biāo)三市再次被罰8900萬元。一時間輿論嘩然。截至2013年，渭河沿線地市共繳納污染補(bǔ)償金超過1.6億元。
“巨額罰款是嚴(yán)格執(zhí)法的信號。”華陰縣環(huán)保局局長左曉華說，沿線地方政府和企業(yè)見環(huán)保部門動了真格，明顯重視起污染源治理。
3年的鐵腕治污，有效改善了渭河水質(zhì)。記者看到，在許多河段，水鳥回歸，市民在岸邊垂釣。
渭河治污是鐵腕治污的一個樣本。近年來，各地回應(yīng)百姓對環(huán)境的期待，紛紛向水污染“亮劍”：
——從劣五類水質(zhì)的臭水溝到如今水清岸綠，遼河治理通過機(jī)制創(chuàng)新扭轉(zhuǎn)“九龍治水”，經(jīng)過五六年時間，從國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”中率先摘掉重度污染的帽子;
——在青海，3年投入資金25億元，污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，治理湟水河污染，著力恢復(fù)青海母親河大美風(fēng)貌;
——政府治污、公眾治污、法律治污，湖南向湘江重金屬污染宣戰(zhàn)，治理任務(wù)層層分解，完不成任務(wù)，官員在考核中會被“一票否決”。
面對公眾對天藍(lán)、地綠、水凈的期待，面對復(fù)雜的水環(huán)境問題，中國水污染治理已進(jìn)入攻堅(jiān)期，鐵腕治污力度進(jìn)一步加大：
已經(jīng)公布的《水污染防治行動計(jì)劃》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對鐵腕治污全面部署。要求取締“十小”企業(yè)，排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè);集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染;實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，嚴(yán)控地下水超采;從“水源”到“水龍頭”全過程監(jiān)管飲用水安全;完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制;綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，每年公布最差、最好的10個城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況等。
從鐵腕治污到以水定產(chǎn)、以水定城，從環(huán)境承載能力倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型;從重治理到治理、預(yù)防并重，從政府主導(dǎo)、到政府市場兩手發(fā)力，從碎片化治理到流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……我國的水污染治理思路不斷豐富完善。
“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力。”這是新時期我國治水的戰(zhàn)略思路。其中，兩手發(fā)力意味著在發(fā)揮政府作用的同時，要發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)減排治污的積極性。
一直以來，企業(yè)主動減排治污的積極性不夠，排污與查污的當(dāng)事人雙方經(jīng)常上演“貓鼠游戲”。
“基層環(huán)保工作人手有限，一個縣只有10人左右的監(jiān)管力量，而違法排污的隱蔽性很大，增加了查污難度。曾有兩個工作人員，在小樹林蹲守了三天三夜，才發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的非法排污口。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平說。
“水環(huán)境事關(guān)公眾利益，水污染治理絕不是環(huán)保部門一家的事，必須要有排污企業(yè)的主動參與，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、市場作用，從要我治污，走向我要治污。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授吳健說。
今年6月底前，我國各省、區(qū)、市污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，為推動企業(yè)減排建立有效的約束和激勵機(jī)制。
“排污費(fèi)翻番、增加排污成本，實(shí)行了十多年的排污費(fèi)‘打折優(yōu)惠期’就要結(jié)束了。最終目的是通過價格這一經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)改變排污行為。”吳健說。
詩意地棲居在青山綠水中，這是每個人的夢想，而飲用清潔澄澈的“一杯水”是每個人生存的最基本保障和權(quán)利。
去年4月，蘭州發(fā)生“局部自來水苯超標(biāo)”事件，當(dāng)?shù)鼐用竦纳畈煌潭仁艿剿廴臼录绊?。事件發(fā)生不久，5位蘭州市民對自來水公司蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)提起侵權(quán)訴訟，目前該案在蘭州城關(guān)區(qū)法院正式立案。
近年來，頻繁上演的城市“飲水危機(jī)”屢屢刺痛公眾神經(jīng)，面對公眾的擔(dān)憂與期待，我國政府加大了“水龍頭”治污力度。積極開展175個全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)活動，對自來水檢測指標(biāo)從35項(xiàng)上升到106項(xiàng)。針對城市供水的二次污染，在國家新一輪五年規(guī)劃中，將地下管網(wǎng)、二次供水建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算。
在農(nóng)村，去年我國解決了6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。為了讓所有農(nóng)村人口都能喝上干凈的水，將在2015年年底前，解決“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余的5163萬農(nóng)村居民和704萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。此外，抓緊編制縣級“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃，進(jìn)一步提高供水保證率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。
欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。站在生態(tài)修復(fù)的高度，進(jìn)行水污染治理和水環(huán)境保護(hù)，這是中國政府水污染治理理念的嬗變
“太湖美，美就美在太湖水”。立夏已至，東太湖碧波浩渺、魚翔淺底。
然而就在七八年前，由于過度養(yǎng)殖、圍墾等，東太湖富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重。
通過截污治污、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引江濟(jì)太調(diào)水引流、底泥疏浚等舉措，結(jié)合濕地恢復(fù)、河湖岸線治理、防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)修復(fù)措施……太湖連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)安全度夏，湖體平均水質(zhì)從2007年的劣五類提升為四類。
“太湖流域治理是個典范。通過源頭減排與提高水環(huán)境承載能力相結(jié)合、污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了站在生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的高度來統(tǒng)籌治水。”水利部水資源司水資源保護(hù)處處長張鴻星說。
一方面加強(qiáng)治理，一方面突出防治為先、污染治理與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合。針對現(xiàn)實(shí)中的“先污染、后治理”往往成為“先污染、不治理”，或者“先污染、治不力”，我國水污染治理目光投向更廣闊的范圍。
根據(jù)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013-2020年)》，我國將在治理較重污染湖泊的同時，對365個水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行保護(hù)。
“既要治劣、更要保優(yōu)，既要治污染，又要修生態(tài)，這是國家湖泊治理思路的升級。”吳健說。
“下一步將堅(jiān)持人水和諧，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。”水利部部長陳雷表示，大力推進(jìn)江河湖庫水系連通，不斷優(yōu)化水資源配置格局，進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域水資源水環(huán)境承載力。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度。
河流、湖泊、沼澤、冰川……在長江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，水源涵養(yǎng)滋潤著“綠色水庫”，三江源景色大美無言。2014年青海投入百余億元資金保護(hù)生態(tài)，開展湟水流域綜合治理、退耕還林、濕地保護(hù)和修復(fù)等工程。
“治理水污染，必須找到恢復(fù)水體自我凈化功能的途徑，要加強(qiáng)對污染源的治理，通過園林辦法、動植物的配置，將受損的水生態(tài)恢復(fù)起來，賦予水體自我凈化的能力，這也是‘海綿城市’‘海綿家園’的向往。”仇保興說。
