新《環(huán)保法》實(shí)施已近5個月整，自出臺以來就備受關(guān)注，被稱為“史上最嚴(yán)”。而最近，浙江的一件環(huán)境污染案件開出了7500萬元的罰單，據(jù)稱，這是浙江企業(yè)因犯污染環(huán)境罪被法院處以金額的最高處罰。
5月26日，浙江當(dāng)?shù)孛襟w《今日早報》報道稱，衢州龍游法院近日對浙江金帆達(dá)生化股份有限公司(以下簡稱“金帆達(dá)公司”)非法處置危險物質(zhì)重大污染環(huán)境案依法公開宣判，金帆達(dá)公司被一審判處罰金7500萬元，公司主要負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑1年4個月至6年不等。
上述報道稱，2011年10月至2013年5月，金帆達(dá)公司共非法處置草甘膦母液3.5萬余噸，直接排放至衢州市巨化停車場、德清河道、富陽小溪等處。2011年下半年，金帆達(dá)公司委托不具備危險廢物處置資質(zhì)的新禾公司非法為金帆達(dá)公司處置草甘膦母液，并收取每噸80元至100元的處置費(fèi)用。
法院認(rèn)為2家被告單位和18名被告人均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，一審以污染環(huán)境罪判處被告單位金帆達(dá)公司罰金7500萬元、新禾公司罰金400萬元。判處被告共18人有期徒刑1年4個月至有期徒刑6年不等，并處罰金1萬元至100萬元不等。目前各被告單位和被告人均未提起上訴。
《今日早報》稱，這起案件是最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的全國首例環(huán)保大案，系公安部重點(diǎn)督辦案件，被列為全國十大污染環(huán)境案之一。
界面新聞注意到，該案的罰款金額也創(chuàng)出新高。在能查閱到的記錄中，該案成為今年新《環(huán)保法》實(shí)行以來單個企業(yè)領(lǐng)到的最高罰單，而且也屬于中國環(huán)保領(lǐng)域歷史上最高的罰單之一。早在2014年6月，環(huán)保部曾開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費(fèi)合計4.1億元。
環(huán)保部副部長潘岳在3月初的新聞通氣會上曾介紹新《環(huán)保法》生效以來的進(jìn)展情況，據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效兩個月左右的時間里，實(shí)施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達(dá)723萬元;實(shí)施查封、扣押案共136件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。同時，公檢法機(jī)關(guān)也積極介入新《環(huán)保法》實(shí)施，環(huán)保行政執(zhí)法得到司法機(jī)關(guān)有力支持。
潘岳強(qiáng)調(diào)，上述案例說明新《環(huán)保法》執(zhí)行開局良好，但目前的成績還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而環(huán)保部部長陳吉寧在兩會時期談到，新《環(huán)保法》在落實(shí)政府責(zé)任、提高企業(yè)違法成本和擴(kuò)大公眾參與等方面都有比較大的突破。但是，在具體實(shí)施上還有一些模糊的地方，環(huán)保部要把這些地方進(jìn)行“細(xì)化”，還要實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，在一些地市試點(diǎn)將環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核。
與此對應(yīng)的是，地方環(huán)保局也對一些涉事污染企業(yè)的行政處罰力度在加大。2月底，蚌埠市環(huán)保局對全市環(huán)保罰金開出近100萬元，并首次對實(shí)施環(huán)境違法行為的企業(yè)主管和具體責(zé)任人實(shí)施行政拘留。3月份，深圳市人居環(huán)境委對一家偷排廢水的企業(yè)罰款20萬元。同時也提請公安機(jī)關(guān)涉事負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留。4月份，西寧市環(huán)保部門按照“按日計罰”相關(guān)法規(guī)要求，對一家廢水排放未達(dá)標(biāo)的企業(yè)按日計罰共計89999.3元。
除了環(huán)保部門的行政執(zhí)法，環(huán)境公益訴訟開始在地方出現(xiàn)。在3月中下旬，中華環(huán)保聯(lián)合會向山東德州市中院對一家涉嫌大氣污染的企業(yè)提起公益訴訟，索賠額度近3000萬元。這也是新《環(huán)保法》實(shí)施后，第一起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。
最近的案例是，5月18日，全國首例環(huán)境民事公益訴訟案在福建南平開庭。北京的自然之友環(huán)境研究所與綠家園環(huán)境友好中心兩家環(huán)保組織對造成19.44畝林地原有植被嚴(yán)重破壞的幾名被告起訴，要求賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失134萬元，如不能在三個月內(nèi)恢復(fù)，另賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)110.19萬元。目前該案還未宣判。
不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文曾專門在《經(jīng)濟(jì)參考報》撰文指出，在執(zhí)法方面，環(huán)保部門機(jī)構(gòu)地位和執(zhí)法力量結(jié)構(gòu)方面都呈現(xiàn)“倒金字塔型”，這導(dǎo)致市、縣、鄉(xiāng)級的執(zhí)法力量薄弱，使新《環(huán)保法》在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)虛化、缺位的問題。而在司法方面，環(huán)境審判改革面臨相關(guān)人員專業(yè)性欠缺的問題，就連最高法院資源環(huán)境審判庭的法官都是從民事庭轉(zhuǎn)崗過來的，沒有專門從事資源環(huán)境審判的。
常紀(jì)文認(rèn)為，新《環(huán)保法》并不高于《農(nóng)業(yè)法》、《林業(yè)法》等專項法律，這使得新《環(huán)保法》只能起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用，若不能確保新《環(huán)保法》的權(quán)威性，其部分規(guī)定將會被逐漸架空，乃至最后形同虛設(shè)。他還稱，若不理順上述體制和機(jī)制方面的問題，新《環(huán)保法》將會陷于存之無用、棄之可惜的狀態(tài)，從而破壞法治的尊嚴(yán)。
