近日，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標準委四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》針對校服管理的關鍵環(huán)節(jié)，提出切實可行的政策措施，形成有效管理服務體系。為向社會解讀政策，教育部基礎教育一司負責人就相關問題回答了記者的提問。
問1：《意見》是在什么背景下出臺的?
答：校服質(zhì)量和式樣與中小學生健康和形象密切相關。優(yōu)質(zhì)、合體、美觀、舒適的校服是培育校園文化的重要載體，是培養(yǎng)團隊意識、傳播平等精神的有益方式，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極探索。近年來，隨著物質(zhì)生活水平的提高，學生穿著校服已成為普遍共識，各地也結合實際進行了有益探索。但國家層面針對中小學生校服，僅原國家教委于1993年印發(fā)了《關于加強城市中小學生穿學生裝(校服)管理工作的意見》，就城市中小學生穿校服提出原則性意見，限于事業(yè)剛剛開啟，對校服生產(chǎn)、采購、選用等核心操作環(huán)節(jié)均未作出具體規(guī)定，已不能滿足當前形勢要求。特別是近一時期，部分地區(qū)出現(xiàn)了“毒校服”、“丑校服”情況，影響孩子身心健康，引起社會廣泛關注，成為熱點焦點，亟待對中小學校服管理進一步規(guī)范。
問2：請簡要介紹一下起草過程。
答：文件起草主要分為三階段。一是調(diào)查研究。先后組織6個調(diào)研組赴10余省開展校服工作專項調(diào)研，通過座談、走訪學校、現(xiàn)場考察企業(yè)等方式，了解校服生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管、使用情況。并整理分析各地反映的問題和已出臺的校服管理文件，明確文件核心內(nèi)容。二是專家論證。意見涉及多個部門，專門組成教育部、質(zhì)檢總局、國標委、中紡聯(lián)、纖檢局、教育部裝備中心等多部門及有關專家參加的起草組，形成初稿后，先后5次召開會議，請60名專家和基層教育裝備部門負責同志反復論證。三是征求意見。廣泛征求了32個省級教育行政部門，以及部分學校校長、教師、學生的意見，反復修改完善。
問3：社會各界都非常關心校服質(zhì)量安全問題，請問《意見》通過哪些措施把好質(zhì)量關?
答：保障質(zhì)量安全是校服管理工作的底線，為此意見提出了三項措施。
第一，嚴格執(zhí)行國家標準。要求采購單位在進行校服招標采購時，要在合同中標明校服執(zhí)行標準。生產(chǎn)企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家相關標準要求組織生產(chǎn)。校服安全與質(zhì)量應符合GB18401《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》、GB31701《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術規(guī)范》、GB/T31888-2015《中小學生校服》等國家標準。GB/T31888-2015《中小學生校服》剛剛發(fā)布，是第一個專門針對中小學生校服的綜合性國家標準，所有校服生產(chǎn)企業(yè)都要遵守。
第二，加強校服質(zhì)量檢查?！兑庖姟方⒘?ldquo;明標識”、“雙送檢”制度。一方面把好出口關，校服要具備成衣合格標識，并有法定檢驗機構出具的本批次產(chǎn)品成衣質(zhì)量檢驗合格報告。采購單位在接收校服時進行檢查驗收，查看產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告和質(zhì)量標識。另一方面把好入口關，防止個別企業(yè)將送檢之外的校服以次充好，鼓勵實行“雙送檢”，在供貨企業(yè)送檢的基礎上，采購單位可結合實際，將一定數(shù)量校服送法定檢驗機構檢驗。
第三，建立監(jiān)督懲處機制。一是加強企業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處使用不合格原材料生產(chǎn)校服的企業(yè)、銷售質(zhì)量不合格校服的銷售商。要建立內(nèi)部“黑名單”制度，明確采購單位不得向列入黑名單企業(yè)采購校服。二是加強人員監(jiān)管，依法處理學校、相關部門和機構工作人員在校服采購過程中，未履行職責，存在違反程序、收取回扣、濫用職權、徇私舞弊等行為。三是暢通反映渠道，要充分發(fā)揮12315消費熱線和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，方便學校、群眾反映問題，并及時將依法查處校服生產(chǎn)、銷售企業(yè)的行政處罰信息進行公示。
問4：據(jù)了解，目前各地校服購買形式也不盡相同，請問如何加強監(jiān)管?
答：校服購買主要有三種模式，一是完全進入市場流通，學校和家長共同確定樣式后，由家長到校服門店購買，校服廠家和銷售商接受市場監(jiān)督。二是由政府出資，通過政府采購方式購買，按照相關法律法規(guī)做好招投標工作即可。采用上述兩種模式的地區(qū)較少，只有個別省進行了試點。三是由采購單位直接面向生產(chǎn)企業(yè)采購，各地普遍采用此種模式。為加強采購監(jiān)管，《意見》明確要求采用代收費定向采購的地區(qū)，教育行政部門可依法制訂校服采購操作規(guī)范程序和統(tǒng)一采購合同，全程公開采購過程。采購單位要加強校服采購公示，向學生和家長公示中標企業(yè)、校服質(zhì)量標準、采購流程、采購價格等，主動接受社會監(jiān)督。采購各環(huán)節(jié)相應材料要全部存檔備查，同時要將采購合同向主管教育行政部門備案。這一系列措施將采購全過程置于陽光之下，確保公正公開。
問5：印發(fā)此文件，是否意味著今后所有學校的學生都要穿著校服?目前校服主要由家長出資購買，請問如何尊重其作為參與主體的地位，發(fā)揮其主動性，讓學生和家長滿意?
答：出臺這個文件并不是強制所有學校的所有學生都穿著校服，而是遵循“兩個自愿”的原則。一是《意見》明確提出學校應在深入論證和與家長委員會充分溝通的基礎上確定是否選用校服。選用校服的學校要加快建立以學校和家長委員會為主體，學生代表、家長代表、社會代表等多方參與的校服選用組織，負責具體選用、采購工作。二是學生自愿購買校服，允許學生按照所在學校校服款式、顏色，自行選購、制作校服。做好校服工作的宗旨就是讓學生穿優(yōu)質(zhì)校服，讓家長放心滿意。目前，購買校服的費用主要由學生家庭承擔，更應該提高其參與度，尊重其作為參與主體的地位，發(fā)揮其主動性，齊心協(xié)力共同把好事辦好?？梢哉f，《意見》的實施將建立學校和家長的溝通協(xié)商機制，也為社會各界參與校服工作提供了平臺。
問6：此前，校服款式曾遭網(wǎng)友吐槽，請問對改進校服款式有哪些考慮?
答：校服不僅要安全，還要好看，這樣才能充分展示青少年的風貌，發(fā)揮校服的育人作用。改進校服款式需要社會各界特別是專業(yè)設計人員主動參與，不斷創(chuàng)新校服式樣。為此，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心專門組織了尋找“最美校服”活動，面向社會廣泛征集遴選校服款式，將經(jīng)過專家評審、網(wǎng)絡投票等環(huán)節(jié)，遴選出一批優(yōu)秀作品，供各地選用。同時，積極鼓勵各地結合本地實際開展校服遴選活動，充分考慮學生體育運動與課間活動需要，突出育人功能，貼近地域文化特點，符合時代精神特征，并適度扣合傳承民族文化需求，不斷推出美觀適合、學生愛穿的校服。
問7：我們認為，《意見》有很多政策創(chuàng)新點，請談談主要方面?
答：《意見》是第一個國家層面系統(tǒng)規(guī)范校服管理的指導性文件，深入總結各地成功經(jīng)驗，并進一步加強頂層設計，提出很多政策創(chuàng)新。如：依標管理，完善了校服國家標準體系，明確生產(chǎn)和采購校服要依據(jù)國家標準;鼓勵明標識、雙送檢，校服出廠要送檢，具備“成衣合格標識”，進校時可結合實際送檢;建立黑名單，定期內(nèi)部通報出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的校服生產(chǎn)企業(yè)名單，明確采購單位不得向“黑名單”企業(yè)采購校服。陽光操作，在保障校服市場公平的同時，公開中標企業(yè)、質(zhì)量標準、采購流程、采購價格等，主動接受社會監(jiān)督。產(chǎn)品追溯，采購所有材料都要存檔，采購合同要在主管教育行政部門備案，跟蹤管理校服采購全過程。評議推薦，校服選用和式樣遴選都采取評議推薦，引入家長、學生及社會各方參與，集思廣益并保障過程公平。循環(huán)節(jié)約，探索校服以舊換新、以小換大等回收利用機制，努力降低資源能耗。困難扶持，對家庭貧困學生等特殊群體無償提供校服，鼓勵社會各界公益捐助購買校服。自主自愿，學生可根據(jù)意愿購買校服，允許學生按照所在學校校服款式、顏色，自行選購、制作校服。
問8：如何貫徹落實《意見》，并確保取得實際效果?
首先，要加強校服發(fā)展保障。鑒于中小學實行國務院領導，省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制，因此，各地要結合實際加大校服發(fā)展保障力度，逐步使更多學生能夠穿著校服。對家庭貧困學生、革命烈士子女、孤兒、殘疾兒童等，要采取多種措施無償提供校服，減輕其家庭經(jīng)濟負擔。同時提倡，有條件的地區(qū)，可由地方政府向中小學生無償配發(fā)校服，并優(yōu)先配發(fā)給農(nóng)村地區(qū)中小學生。還鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，公益捐助學校或學生校服。
其次，要健全校服工作機制。要求各地有工作規(guī)劃，依據(jù)本意見制訂本省級中小學生校服管理意見，細化各項工作措施，進一步明確工作任務、工作原則、具體職責。由于中小學生校服工作涉及環(huán)節(jié)多、部門多，必須推動建立教育、工商、質(zhì)監(jiān)、標準部門密切配合的工作機制，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。要強化由教育部門牽頭的部門聯(lián)動機制建設。基于管辦評分離的總體要求，還要充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，通過行業(yè)自律保障校服品質(zhì)。
第三，要加強督促檢查。要求各地每年定期開展校服質(zhì)量聯(lián)合專項檢查，督促校服生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、中小學校等做好校服工作。同時，國務院有關部門也將適時派出聯(lián)合督查組，開展校服工作專項督查。
總之，要將校服管理作為系統(tǒng)工程，綜合施策，統(tǒng)籌推進，調(diào)動各方力量共同保障廣大中小學生穿著舒適校服、美麗校服、安全校服。
