這一模式的核心是通過強(qiáng)化低值可回收物的回收利用促進(jìn)垃圾分類，關(guān)鍵是政府對低值可回收物回收給予財(cái)政補(bǔ)貼，協(xié)助第三方搭建業(yè)務(wù)運(yùn)作平臺(tái)，確保第三方企業(yè)化運(yùn)作，重點(diǎn)是“三合一”——干垃圾(低值可回收物)的回收(包括運(yùn)輸)、二次分選和督導(dǎo)源頭分類3個(gè)環(huán)節(jié)捆綁經(jīng)營。
◆熊孟清
自去年5月起，廣州市開始嘗試?yán)诸惖谌狡髽I(yè)化服務(wù)模式，先后在增城等8個(gè)區(qū)建立了示范街、鎮(zhèn)。
目前已回收廢玻璃2416噸、廢木材1502噸、廢塑膠1400噸和廢碎布8萬噸，有效推動(dòng)了源頭分類和二次分揀，大大減少了焚燒填埋處理的垃圾量。那么，這一俗稱“廣州模式”的垃圾回收利用模式是什么，怎么運(yùn)行?
發(fā)展低值可回收物回收利用及垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)
“廣州模式”是以干垃圾(低值可回收物)的回收(包括運(yùn)輸)、二次分選和督導(dǎo)源頭分類3個(gè)環(huán)節(jié)作為基本框架。經(jīng)濟(jì)手段上，采用以政府購買低值可回收物回收利用，垃圾源頭分類第三方服務(wù)。
其中，第三方可以是傳統(tǒng)的資源回收商、資源利用企業(yè)(利廢企業(yè))、環(huán)衛(wèi)公司等盈利性企業(yè)，也可以是非盈利性的社會(huì)企業(yè)。由企業(yè)前延至垃圾產(chǎn)生源頭，一并提供垃圾分類服務(wù)。
企業(yè)在這一模式中的主要職責(zé)是從源頭和環(huán)衛(wèi)工有償回收干垃圾(低值可回收物)，組織二次分選，再將分選出來的高值資源賣給資源利用企業(yè)(利廢企業(yè));督導(dǎo)源頭分類;申報(bào)并配合監(jiān)管部門核實(shí)低值可回收物等相關(guān)數(shù)量和配合相關(guān)部門的監(jiān)管工作。
這一模式的核心是通過強(qiáng)化低值可回收物的回收利用促進(jìn)垃圾分類，關(guān)鍵是政府對低值可回收物回收給予財(cái)政補(bǔ)貼，協(xié)助第三方搭建業(yè)務(wù)運(yùn)作平臺(tái)，確保第三方企業(yè)化運(yùn)作，重點(diǎn)是“三合一”——干垃圾(低值可回收物)的回收(包括運(yùn)輸)、二次分選和督導(dǎo)源頭分類3個(gè)環(huán)節(jié)捆綁經(jīng)營。
廣州推廣垃圾分類的終極目的是實(shí)現(xiàn)源頭自覺細(xì)分，借助業(yè)務(wù)鏈上離源頭更近的回收方提供源頭分類服務(wù)更方便和更具效力。
“源頭粗分+二次細(xì)分”，與原有垃圾收運(yùn)、處理體系兼容
在試點(diǎn)中，為與原有垃圾收運(yùn)、處理體系兼容，大件垃圾、餐廚垃圾(濕垃圾)、有害垃圾和其他垃圾沿用以前收運(yùn)與處理體系。
在政府購買大件垃圾、餐廚垃圾回收利用辦法出臺(tái)及相關(guān)條件成熟后，大件垃圾、餐廚垃圾回收利用流程可與低值可回收物回收利用流程整合。
目前，廣州仍處于培育公眾自覺分類階段，做不到源頭細(xì)分，施行“源頭粗分+二次細(xì)分”的二級分類法是理智可行的。
源頭將干濕分開或?qū)⒖苫厥瘴锱c餐廚垃圾(或其他垃圾)分開即可(必須將大件垃圾和有害垃圾分類排放)，第三方再按資源利用要求集中對干垃圾(可回收物)進(jìn)行二次分選。
具體運(yùn)行主要分為以下4個(gè)步驟。首先，垃圾產(chǎn)生源頭將垃圾粗分，起碼將干垃圾、濕垃圾、大件垃圾和有害垃圾分開，并將干垃圾交給第三方，將大件垃圾、濕垃圾和有害垃圾交給原收運(yùn)與處理主體。
第二，第三方參照市場價(jià)格向源頭和環(huán)衛(wèi)工收購干垃圾或低值可回收物，并對干垃圾(低值可回收物)進(jìn)行二次分選等預(yù)處理，將干垃圾分成低值可回收物和其他垃圾，將低值可回收物變成高值資源。
第三，第三方將高值資源按市場價(jià)格賣給資源利用企業(yè)(利廢企業(yè))，將其他垃圾交給原收運(yùn)與處理主體。
第四，第三方向政府主管部門申報(bào)回收利用的低值可回收物數(shù)量，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后，領(lǐng)取低值可回收物處理費(fèi)(服務(wù)費(fèi)或補(bǔ)貼費(fèi))。低值可回收物處理費(fèi)是干垃圾回收(包括購買、運(yùn)輸)、二次分選和督導(dǎo)源頭分類的補(bǔ)貼費(fèi)用的總和。
解決人力、財(cái)力和逆向物流斷流問題，具有可復(fù)制性和可持續(xù)性
廣州模式運(yùn)行一年以來，顯示出相當(dāng)?shù)纳蛢?yōu)勢，具有可復(fù)制性和可持續(xù)性。
首先，解決了源頭分類督導(dǎo)的人力問題。廣州市以前主要依靠政府及其公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員督促公眾分類，行政主管部門甚至把18個(gè)處室的副處長派駐街道蹲點(diǎn)指導(dǎo)兩個(gè)月。但事實(shí)證明，督導(dǎo)效果差。而按企業(yè)化運(yùn)作方式提供垃圾分類第三方服務(wù)，引導(dǎo)與督促公眾自覺分類，保障了督導(dǎo)人力的持久性。
其次，解決了源頭分類服務(wù)的財(cái)力問題。通過與其他垃圾處理事物捆綁，解決了分類控制的資本難題，便于財(cái)政補(bǔ)貼制度化。廣州市通過出臺(tái)生活垃圾終端處理設(shè)施階梯式計(jì)費(fèi)和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)了各級政府和社區(qū)強(qiáng)化物質(zhì)回收的積極性。通過出臺(tái)低值可回收物回收利用管理辦法，保障了第三方和分類排放者的利益，調(diào)動(dòng)了企業(yè)、社會(huì)組織和居民參與垃圾分類的積極性。
第三，解決了分類垃圾逆向物流的斷鏈問題。垃圾分類第三方服務(wù)模式將分類服務(wù)與后續(xù)分類處理捆綁，并根據(jù)回收利用的廢物量給予補(bǔ)貼，形成了分類垃圾逆向物流，讓物流成為一種生產(chǎn)力，保證了分類垃圾得到分類處理，完善了垃圾處理方式方法和垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系。
此外，第三方在提供垃圾分類督導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，也可承接其他社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，以此鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)公司、居(村)委會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)組織等提供垃圾分類企業(yè)化服務(wù)。廣州垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式支持第三方通過垃圾治理業(yè)務(wù)建立開放、包容、合作共贏的業(yè)務(wù)運(yùn)作平臺(tái)，增強(qiáng)第三方的營利能力。
