廠商會(huì)：論新《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的規(guī)管

　　越來越多消費(fèi)者喜歡通過網(wǎng)絡(luò)來購買食品，“方便快捷” 當(dāng)然是主因。市民只需以鼠標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)點(diǎn)選喜歡的食品，稍后便有專人送貨上門，可以 “足不出戶”。此外，可供選購的食品款式亦是琳瑯滿目，來自各國的海鮮、肉類、水果、飲品、熟食、即食食品等美食都可直送到您家中。

　　新《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的規(guī)管

　　然而，近年因進(jìn)食網(wǎng)絡(luò)食品而引起的食物中毒個(gè)案亦有上升之勢(shì)。市民開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)食品的安全性，以及政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管是否足夠。有鑒于此，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》已明確將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，並且

　　1. 要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記;

　　2. 要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者監(jiān)管入網(wǎng)食品經(jīng)營者 (包括審查其許可證、制止違法行為、報(bào)告政府部門及停止向嚴(yán)重違法的經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù));以及

　　3. 訂明消費(fèi)者有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者須負(fù)責(zé)賠償 (事后可自行追討入網(wǎng)經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者)。

　　新《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的規(guī)管方式，可取之處在于要求入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記和訂明具阻嚇力的罰則。另一方面，筆者認(rèn)為若能在一些環(huán)節(jié)(如運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)食品的溫度控制)上訂明更具體的操作要求，有助進(jìn)一步維護(hù)食品安全。具體說明如下：

　　1) 入網(wǎng)食品經(jīng)營者須 “實(shí)名登記”

　　法例要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實(shí)名登記才可銷售網(wǎng)絡(luò)食品。筆者認(rèn)為這規(guī)定可取，因?yàn)橛兄莆贞P(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品銷售者的信息，以便適時(shí)追蹤和監(jiān)管。假若出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品事故，政府可有效追蹤食物來源和迅速采取行動(dòng)。

　　2) 網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)提供者須 “監(jiān)管” 入網(wǎng)食品經(jīng)營者

　　在新《食品安全法》的規(guī)定下，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者須審查入網(wǎng)經(jīng)營者的許可證、制止違法行為、報(bào)告政府部門及停止向嚴(yán)重違法的經(jīng)營者提供平臺(tái)服務(wù)。換句話說，這是要求他們恒常和密切監(jiān)管入網(wǎng)食品經(jīng)營者，對(duì)虛假信息、夸大宣傳、超范圍經(jīng)營等違法行為以及食品質(zhì)量安全問題或者其他安全隱患，及時(shí)制止。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者要符合此項(xiàng)規(guī)定，則須有足夠知識(shí)去評(píng)估食品信息和處理食品安全問題。因此，筆者建議政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者進(jìn)行相關(guān)的食品安全培訓(xùn)，以便他們“配合”政府執(zhí)法，令問題食品不會(huì)流出市面。

　　3) 消費(fèi)者有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償

　　過往要在網(wǎng)上出售食品，簡(jiǎn)單至只要支付網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)攤位費(fèi)就可以經(jīng)營。假如網(wǎng)絡(luò)食品“出事”，違法的成本亦很低。新法例訂明受害消費(fèi)者可向入網(wǎng)食品經(jīng)營者，甚至乎問題食品的生產(chǎn)者追討賠償，筆者認(rèn)為有一定的阻嚇作用。

　　然而，法例亦訂明若網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，他們須負(fù)責(zé)賠償 (處五萬元以上二十萬元以下罰款)。雖說網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者事后可自行追討入網(wǎng)經(jīng)營者/食品生產(chǎn)者，但這罰則和責(zé)任要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的提供者來說有點(diǎn)過高。情況有如食肆因出售問題食品而破產(chǎn)倒閉后，出租鋪位給食肆的鋪主要代為向消費(fèi)者作出賠償。

　　4) 訂明入網(wǎng)食品經(jīng)營者須特別處理在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品

　　網(wǎng)絡(luò)食品出現(xiàn)問題的其中一個(gè)主因，是因?yàn)檫\(yùn)送不當(dāng)。例如，網(wǎng)絡(luò)食品銷售者可能只負(fù)責(zé)食品出售事宜;至于食品的運(yùn)輸可能外判予質(zhì)素參差的快遞公司來完成。假如運(yùn)輸食品的車輛不衛(wèi)生、未有定期消毒，又或運(yùn)送冷凍/冷藏食品時(shí)未能保持全程低溫(抑制微生物生長)，食物的質(zhì)量和安全便會(huì)出現(xiàn)問題。

　　為確保最終運(yùn)送到客人手上的食物是適合食用，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者責(zé)無旁貸，須確保食品運(yùn)送環(huán)節(jié)是恰當(dāng)和安全的。例如，食品經(jīng)營者在銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求的食品時(shí)，須采取保證食品安全的儲(chǔ)運(yùn)措施，或委托具備相應(yīng)儲(chǔ)運(yùn)能力的企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)。

　　5) 訂明網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者須公布哪些信息

　　網(wǎng)購食品的另一個(gè)問題是信息不真確和不足。相比起到超市或商店親身選購食物，從網(wǎng)絡(luò)購買食品的風(fēng)險(xiǎn)是看不到實(shí)物，即使網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)上有顯示食物的照片，市民亦無法確認(rèn)食物品質(zhì)后才購買。假如網(wǎng)絡(luò)食品銷售者為了利潤，在交易平臺(tái)上虛假介紹網(wǎng)絡(luò)食品、過度美化食品圖片或隱瞞重要信息 (例如食物快將過期)，可能會(huì)造成嚴(yán)重的食品安全問題。

　　要解決這個(gè)問題，筆者建議政府訂明網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)上必須公布的網(wǎng)絡(luò)食品安全信息。對(duì)於一些在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)發(fā)布食品信息時(shí)，應(yīng)予以充分的說明和提示，這才可全面保障消費(fèi)者的安全。

　　6) 要求入網(wǎng)食品經(jīng)營者須評(píng)核其食品供貨商

　　在網(wǎng)絡(luò)上從事食品銷售的不一定是大型公司，相反很大機(jī)會(huì)只是小商戶甚至乎個(gè)人。他們未必有能力和意愿去做一個(gè) “稱職” 的食物零售商，即是做好自主管理。他們有否定期檢測(cè)其出售的食物是否符合安全規(guī)定 (例如重金屬、細(xì)菌、農(nóng)藥、毒素等) 和營養(yǎng)標(biāo)簽要求呢?有否現(xiàn)場(chǎng)審核其食物供貨商，確保無問題后才入貨再轉(zhuǎn)售給市民呢?有否記錄食品的來源及流向，以便出現(xiàn)食物安全事故時(shí)進(jìn)行追溯呢?

　　筆者一向鼓勵(lì)食品買家(包括網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者)定期審核其食品供貨商，確保他們提供的食品無問題后才入貨和轉(zhuǎn)售予消費(fèi)者。這做法既能保障消費(fèi)者健康，亦可減低公司因出售問題食品而損害聲譽(yù)和作出賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。買家可自行評(píng)估其供貨商，或聘用獨(dú)立機(jī)構(gòu)代其審核供貨商。

　　因此，要進(jìn)一步確網(wǎng)絡(luò)食品的安全，法例應(yīng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，并在網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布頁面的醒目位置公示該食品合格證明檔。

　　結(jié)語

　　通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物的消費(fèi)模式是大勢(shì)所趨，因此網(wǎng)絡(luò)食品的安全性很值得關(guān)注。因此，新《食品安全法》已對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品作出規(guī)管。若要進(jìn)一步確保食品安全，可對(duì)冷儲(chǔ)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布等環(huán)節(jié)訂明更具體的操作和規(guī)范要求。

（作者：曾耀源 廠商會(huì)檢定中心）