對(duì)開創(chuàng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)的思考

　　一個(gè)地區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證能力反映著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，不僅體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，也關(guān)系到產(chǎn)品在市場(chǎng)貿(mào)易格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。本文圍繞新常態(tài)下康巴什新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就開創(chuàng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)略作探討。

　　一、開創(chuàng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)具有積極意義

　　以高新技術(shù)、云計(jì)算、裝備制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投運(yùn)為契機(jī)，培育檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)，是我市打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，加快新技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，努力塑造“鄂爾多斯創(chuàng)造”、“康巴什服務(wù)”品牌的重要支撐，有利于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從依靠大量資源消耗、土地開發(fā)、低勞動(dòng)力成本的粗放發(fā)展向依靠技術(shù)、質(zhì)量、人才的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)也是新區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)在要求，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量具有積極意義。

　　二、開創(chuàng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)亟待破解的問(wèn)題

　　當(dāng)前，政府設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資建設(shè)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種服務(wù)主體并存，質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、計(jì)量測(cè)試等服務(wù)體系呈現(xiàn)綜合化、一體化發(fā)展。但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展相比，鄂爾多斯市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展仍受到傳統(tǒng)機(jī)制體制的制約，政企關(guān)系仍未理順，市場(chǎng)化程度仍然不夠。

　　三、從理順政府與市場(chǎng)關(guān)系入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)三大體系

　　(一)監(jiān)督管理體系方面。強(qiáng)化社會(huì)公眾在監(jiān)管中的主體地位，通過(guò)完善責(zé)任追溯、信息披露等公眾監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建以司法訴訟為核心，行政監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)督為一體的全社會(huì)參與的質(zhì)量監(jiān)管體系。逐步推進(jìn)政府在監(jiān)管過(guò)程中的無(wú)限責(zé)任向有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府角色由仲裁者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

　　(二)產(chǎn)業(yè)組織體系方面。理順政府和檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的組織關(guān)系，推動(dòng)政企分開、政事分開。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，建立權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活的人才制度。提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織的市場(chǎng)化。

　　(三)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)體系方面。行政主管部門應(yīng)聚焦政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，聚焦基礎(chǔ)研究等基本公共服務(wù)，切實(shí)減少對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的微觀管理和直接管理。通過(guò)政府采信、采購(gòu)服務(wù)的方式，發(fā)揮對(duì)行業(yè)發(fā)展的支持、引導(dǎo)作用，充分實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。

　　四、推進(jìn)實(shí)施三大戰(zhàn)略，開創(chuàng)檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證產(chǎn)業(yè)

　　(一)以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源整合發(fā)展，以主體社會(huì)化、組織經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化為基本方向，行政監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙管齊下，釋放市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。落實(shí)推進(jìn)科技體制改革，盤活利用檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)科技條件資源。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制改革，建立檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證體系。

　　(二)面向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)服務(wù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，強(qiáng)化采取四類手段，激發(fā)市場(chǎng)服務(wù)需求，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以支撐鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，加強(qiáng)供需深度對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。圍繞公共服務(wù)和管理需求，優(yōu)化政府采購(gòu)模式，擴(kuò)大委托外包市場(chǎng)。以產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，開創(chuàng)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)化“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)外合作布局，拓展外埠市場(chǎng)空間。

　　(三)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策環(huán)境，優(yōu)化人才、信息、資金、土地空間等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大資金投入，創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化企業(yè)投融資環(huán)境。加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管信息服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)，優(yōu)化公共信息服務(wù)環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)一批檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)園中園、孵化器，優(yōu)化集聚發(fā)展空間環(huán)境。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證人才培養(yǎng)，吸引高端人才集聚，強(qiáng)化人才體系支撐環(huán)境。