基層環(huán)保執(zhí)法三個(gè)難題：取證難、處罰難、落實(shí)難

　　新環(huán)保法實(shí)施以來，各地環(huán)保事業(yè)取得很大突破。然而，記者近日在陜西多地走訪發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保執(zhí)法仍面臨著兩大短板和三個(gè)難題。專家呼吁，加快建立更加專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，細(xì)化處罰規(guī)則，建立更加透明、公開的監(jiān)督體系。

　　兩大短腿：專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，成為地方環(huán)保部門執(zhí)法的利器。記者在陜西多地走訪了解到，環(huán)保專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足是目前基層環(huán)保執(zhí)法的兩大短腿，導(dǎo)致執(zhí)法不到位、執(zhí)法不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　記者從陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局了解到，目前陜西省有2500多名環(huán)保執(zhí)法人員，但是真正學(xué)習(xí)工科的不足百人，尤其是在執(zhí)法一線，懂得技術(shù)，具備執(zhí)法能力的工作人員更少。“目前省環(huán)保執(zhí)法局有70多人，學(xué)習(xí)工科的不超過4個(gè)人，學(xué)習(xí)環(huán)境工程專業(yè)的僅我一人。” 陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng)冀武說。

　　基層執(zhí)法環(huán)節(jié)多、執(zhí)法人員能力差的矛盾在陜北這樣的能源基地更為凸顯。據(jù)介紹，按照編制，延安市環(huán)保局共有600多人，除去“老弱病殘?jiān)?rdquo;不能下基層執(zhí)法的，真正在一線執(zhí)法的不足200人。當(dāng)?shù)丨h(huán)保干部告訴記者，延安有采油井場(chǎng)近4萬(wàn)個(gè)、近10萬(wàn)口油井、3萬(wàn)多公里長(zhǎng)的井線，執(zhí)法人手根本不夠用。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)法車輛不足”也讓基層環(huán)保部門感到頭疼。延安市延川縣環(huán)保局局長(zhǎng)徐翔說，縣里環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有1輛車。每年中考高考、夜間監(jiān)察等日常性檢查任務(wù)本來就重，再穿插一些投訴舉報(bào)、配合其他部門檢查等，局里的這輛車根本倒騰不開。

　　執(zhí)法三難：取證難、處罰難、落實(shí)難

　　記者采訪了解到，基層環(huán)保執(zhí)法還存在三個(gè)難題。

　　難題一：執(zhí)法取證難。冀武說：“企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，我們的環(huán)保人員不見得清楚每一個(gè)環(huán)節(jié)的污染情況。比如說一個(gè)日產(chǎn)4500噸水泥的水泥廠，兩條生產(chǎn)線上配備70多臺(tái)除塵器，我們只能檢查一下污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至于是否滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、除塵效果如何，我們無法一一檢查。”

　　延安市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馬成勇表示，沒有專業(yè)的檢測(cè)手段，只能靠肉眼觀察。“企業(yè)真在儀器上動(dòng)了手腳，我們根本看不出來”。有的企業(yè)則設(shè)置各種障礙阻礙環(huán)保執(zhí)法。“小企業(yè)公然拒絕我們進(jìn)入，大企業(yè)則是推諉與拖延。”

　　難題二：執(zhí)法尺度難拿捏。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰的監(jiān)管手段。但是多位基層環(huán)保工作人員表示，目前新環(huán)保法沒有細(xì)化處罰條例，自由裁量權(quán)較大。“比如說規(guī)定最高罰100萬(wàn)元，但從0到100萬(wàn)元范圍很大，到底罰多少缺乏細(xì)則。”冀武說。

　　陜北是原油泄漏重災(zāi)區(qū)。2015年陜西省環(huán)保廳約談了長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)石油兩家企業(yè)，并開出了32萬(wàn)元的罰單，但實(shí)際上32萬(wàn)元對(duì)石油企業(yè)是九牛一毛。而陜西咸陽(yáng)一家企業(yè)因拒交超標(biāo)排污罰款，使得罰款最終累計(jì)為1580萬(wàn)元。如何處罰才能既讓執(zhí)法對(duì)象心服口服，又能起到有效的震懾作用是目前基層環(huán)保執(zhí)法面臨的又一難題。

　　難題三：執(zhí)法落實(shí)難?；鶎迎h(huán)保工作人員表示，目前環(huán)境保護(hù)的一些法規(guī)與其他法律和規(guī)章有一定的沖突。徐翔舉例說：“比如說，采油廠的井場(chǎng)要求綠化，但是安監(jiān)部門卻說易燃易爆區(qū)域嚴(yán)禁種植任何樹木;土地法要求臨時(shí)用地不允許有臨時(shí)圍墻，但是環(huán)保要求必須修建圍墻，控制污染區(qū)域。”

　　專家建議：細(xì)化規(guī)則避免“一刀切”

　　針對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法存在的難題，專家建議要從培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍做起。同時(shí)，各地要細(xì)化處罰條款，建立曝光制度，公開企業(yè)排污信息，讓公眾與媒體參與其中，加快依法查處的速度和力度。

　　多位環(huán)保執(zhí)法人員表示，與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門相比，目前一些地方環(huán)保執(zhí)法能力保障明顯不足，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)狀。他們建議要加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)環(huán)保資金、能力建設(shè)投入等方面的考核，不斷提升基層環(huán)保執(zhí)法能力。

　　專家表示，新環(huán)保法的處罰規(guī)定是大方向、大框架。各省市應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)制定出適應(yīng)省情的細(xì)則。其次，應(yīng)區(qū)分一般性超標(biāo)排污、超總量排污和惡意違法排污等性質(zhì)不同的行為，決不能一刀切。對(duì)于惡意違法的，處罰從嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)大幅度提高其違法成本。

　　在基層采訪時(shí)，不少環(huán)保干部建議，應(yīng)及時(shí)公開企業(yè)排污數(shù)據(jù)，讓公眾、媒體參與到環(huán)保監(jiān)督中，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，讓違法頑疾與“人情執(zhí)法”無處遁形。