中國(guó)政府網(wǎng)5日對(duì)外公布《鹽業(yè)體制改革方案》，備受各方關(guān)注的鹽業(yè)體制改革就此拉開(kāi)序幕，方案明確將從2017年1月1日起放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)提出完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。

　　“這是我國(guó)鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，對(duì)于推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”北京大學(xué)鹽業(yè)體制改革課題組有關(guān)人士表示。

　　“突出食鹽安全、釋放市場(chǎng)活力、堅(jiān)持依法治鹽、注重統(tǒng)籌兼顧。”這是方案提出的改革基本原則，前述課題組人士分析說(shuō)，確保食鹽安全是改革核心目標(biāo)，釋放市場(chǎng)活力是改革具體內(nèi)容，堅(jiān)持依法治鹽是鹽業(yè)改革出發(fā)點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧是改革成功的保障和支撐。

　　方案明確將完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制，由工信部主管全國(guó)鹽業(yè)工作，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。方案并提出探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，加快建設(shè)食鹽電子追溯體系。

　　“食鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全是鹽業(yè)工作的首要任務(wù)。此番出臺(tái)的措施有望從根本上解決食鹽市場(chǎng)制假販假問(wèn)題，確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。”中鹽總公司有關(guān)人士分析說(shuō)。

　　釋放市場(chǎng)活力是此番鹽業(yè)改革的重要目標(biāo)。此番改革將放開(kāi)兩個(gè)限制：一是食鹽批發(fā)企業(yè)可自行采購(gòu)食鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng);二是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體或委托有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。

　　“引入競(jìng)爭(zhēng)是改革最大亮點(diǎn)。”中鹽總公司人士分析說(shuō)，這將倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)有助進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能?？梢灶A(yù)見(jiàn)，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

　　中鹽總公司人士并認(rèn)為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，行業(yè)將迎來(lái)一輪重組兼并的熱潮，一些產(chǎn)銷(xiāo)一體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)會(huì)脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者，未來(lái)全行業(yè)將形成若干優(yōu)勢(shì)鹽業(yè)集團(tuán)并存格局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將大大提高。

　　對(duì)于與百姓生活密切相關(guān)的食鹽價(jià)格，方案明確，將改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。方案并明確從明年1月1日起放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。

　　在江蘇省鹽業(yè)協(xié)會(huì)晏仲華看來(lái)，受成本、供求以及投機(jī)、心理預(yù)期等因素共同影響，改革后食鹽價(jià)格將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里起伏波動(dòng)，預(yù)計(jì)會(huì)表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價(jià)格下行、城市價(jià)格上行，交通便利地區(qū)價(jià)格下行、偏遠(yuǎn)山區(qū)價(jià)格上行等趨勢(shì)。

　　對(duì)于可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)，改革方案也作出政策安排：各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知

　　國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《鹽業(yè)體制改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院

　　2016年4月22日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　鹽業(yè)體制改革方案

　　為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定以下方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的鹽業(yè)管理體制。

　　(二)基本原則。

　　突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。

　　釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

　　注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　堅(jiān)持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

　　二、強(qiáng)化食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度

　　(三)完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

　　(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度。堅(jiān)持批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。

　　(五)完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全國(guó)鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。

　　三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度

　　(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　(七)改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

　　(八)改革工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。各省級(jí)人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)檢部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門(mén)要依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為。

　　(九)改革食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量不得低于本省(區(qū)、市)1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，本級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量，庫(kù)存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理，中央財(cái)政對(duì)原碘采購(gòu)及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)給予適當(dāng)支持。

　　四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全

　　(十)嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)積極參與，依照有關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素，制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(十一)加快信用體系建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級(jí)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

　　(十二)加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制定食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況;省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷(xiāo)費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十三)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　(十四)推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類(lèi)財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮，各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)

　　(十五)完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府要依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對(duì)現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，推動(dòng)健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。

　　(十六)設(shè)置過(guò)渡期分步實(shí)施改革。自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(十七)切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評(píng)估，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。