警示！多家檢測機(jī)構(gòu)協(xié)議價格壟斷被行政處罰

　　近日山西、貴州、陜西等省份發(fā)展改革委分別對省內(nèi)部分地區(qū)機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議的行為進(jìn)行了調(diào)查，并依法作出行政處罰。

 

　　山西：18家檢測機(jī)構(gòu)  罰款共計131.99萬元

 

　　經(jīng)查，山西省長治市18家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)在2015年5月機(jī)動車檢測收費(fèi)放開后，自2015年6月15日聯(lián)合上調(diào)機(jī)動車檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。山西省發(fā)改委根據(jù)舉報，查明涉案機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)舉行會議，達(dá)成上調(diào)機(jī)動車檢測(機(jī)動車安全技術(shù)檢驗和機(jī)動車環(huán)保定期檢驗)收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)的共識，并約定共同實施的事實。依據(jù)達(dá)成并實施壟斷協(xié)議中發(fā)揮的不同作用及壟斷行為的性質(zhì)等因素，山西省發(fā)改委對涉案機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)分別處以上一年度銷售額3%至8%的罰款，罰款共計131.99萬元。

 

貴州：5檢測機(jī)構(gòu)  罰款共計27.69萬元

 

　　貴州省畢節(jié)市城區(qū)5家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)自2015年12月起，多次商議統(tǒng)一機(jī)動車檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，于2016年2月1日簽訂協(xié)議書，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了不執(zhí)行約定的處罰措施。貴州省發(fā)改委在查明案件主要事實后，依據(jù)在達(dá)成并實施壟斷協(xié)議中發(fā)揮的不同作用及壟斷行為的性質(zhì)和持續(xù)時間等因素，對涉案機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)分別處以上一年度銷售額1%至6%的罰款，共計27.69萬元。

 

陜西：32家檢測機(jī)構(gòu) 罰款近577萬元

 

    2015年11月15日，陜西省機(jī)動車安全技術(shù)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價后，西安多家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)串通漲價，小型車輛由180元上漲到380元，大型車從280元漲到480元，此事引發(fā)多方關(guān)注。2016年4月13日上午，陜西省物價局召開此事件處理結(jié)果通報會。據(jù)調(diào)查，2015年11月上旬在陜西省機(jī)動車輛檢測協(xié)會西安分會的組織下，多家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)即在微信群內(nèi)討論集體漲價，并于11月25日、12月4日和12月11日三次召開會議，協(xié)商統(tǒng)一上調(diào)機(jī)動車檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、約定漲價時間，并通過制定罰則，督促各檢測機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行統(tǒng)一商定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。12月30日下午，省物價局召開新聞發(fā)布會，向社會公布反壟斷調(diào)查進(jìn)展情況，宣布陜西省機(jī)動車輛檢測協(xié)會西安分會及西安、商洛、楊凌等地機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)協(xié)議漲價行為涉嫌違反《反壟斷法》。

 

    本案涉案單位32家，其中1家民間團(tuán)體、1家省屬事業(yè)單位、其他都是民營企業(yè)，且部分分布在西安郊縣及商洛市、楊凌區(qū)。按照《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，依據(jù)當(dāng)事人在達(dá)成并實施壟斷協(xié)議中的不同作用及壟斷行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間，省物價局依法作出行政處罰。其中，對陜西省機(jī)動車輛檢測協(xié)會處以25萬元罰款；對第一家主動報告有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)，依法免除處罰；對其他主動報告有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，或者違法行為輕微并及時糾正的4家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)，分別處以上一年度銷售額3%的罰款；對其余26家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)，分別處以上一年度銷售額6-8%的罰款。以上罰款合計5769561元，全部收繳省國庫。 

 

 

 

　　國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則自主定價，不得損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞公平競爭。國家發(fā)改委及各地價格主管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對放開價格行為的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處價格違法行為，確保價格改革取得實效。

 

　　據(jù)法制日報報道，相較于反壟斷調(diào)查大案頻出、處罰數(shù)額不斷創(chuàng)新高的2015年,2016年的中國反壟斷執(zhí)法顯得有些平靜,然而這種平靜中也蘊(yùn)藏著洶涌的熱流。

 

　　2016年的反壟斷執(zhí)法案例呈現(xiàn)更多的“零突破”:國內(nèi)醫(yī)療器械領(lǐng)域反壟斷第一案在12月產(chǎn)生;鹽業(yè)專營企業(yè)濫用市場支配地位反壟斷處罰第一案在內(nèi)蒙古產(chǎn)生;供電公用企業(yè)濫用市場支配地位反壟斷調(diào)查第一案在江蘇產(chǎn)生。

 

　　而隨著公平競爭審查制度的建立,地方政府的行政壟斷案例“零”的突破數(shù)目在增加,繼河北、山東、云南、安徽、四川、浙江之后,2016年年末,陜西、湖北等四個省,也公布了各自的首個行政壟斷執(zhí)法案例。

 

　　公平競爭審查制度破冰

 

　　2016年反壟斷最具標(biāo)桿意義的事件,當(dāng)屬公平競爭審查意見的出臺。

 

　　6月14日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱《意見》),要求建立公平競爭審查制度,以規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

 

　　對于《意見》的出臺,業(yè)內(nèi)給予了高度評價,認(rèn)為公平競爭審查制度的建立,是全面構(gòu)建國家競爭政策體系的關(guān)鍵之舉,也是規(guī)制行政性壟斷的破冰之舉。

 

　　《意見》明確提出,政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,都要進(jìn)行公平競爭審查。市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,都要納入審查范圍。

 

　　8月初,國家發(fā)改委在各部委中率先出臺“做好公平競爭審查工作相關(guān)事宜通知”,明確要求,未經(jīng)過公平競爭審查的文件辦件,從電腦系統(tǒng)上就上傳不到上級領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)入不了審批程序。隨后,工信部、商務(wù)部和住建部也分別在其系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布了各自的公平競爭審查制度落實意見。

 

　　地方在貫徹落實公平競爭審查意見方面也不甘落后。8月28日,江蘇省出臺《江蘇省公平競爭審查制度實施意見》,成為第一個響應(yīng)國務(wù)院《意見》的省級政府。隨后北京、湖北、陜西等地方陸續(xù)出臺。據(jù)發(fā)改委最新披露的數(shù)據(jù)顯示,目前全國已經(jīng)有12個省份出臺了相關(guān)的公平競爭審查制度落實意見。