金艷 作
助力社會和諧運(yùn)行，第三方發(fā)力點(diǎn)在哪?
政府簡政放權(quán)，第三方機(jī)構(gòu)迎來了春天。作為社會和諧運(yùn)行發(fā)展的“平衡器”，第三方機(jī)構(gòu)的重要性與日凸顯。從今年李克強(qiáng)總理的政府報告中提及的政府要以“壯士斷腕”的決心簡化行政方式、創(chuàng)新社會治理，到像蘇州這種正在積極探索實(shí)踐的城市，如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，這無疑是當(dāng)前改革內(nèi)容中一個令人關(guān)注的領(lǐng)域。
對第三方機(jī)構(gòu)來說，春天到來時，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。“第三方”現(xiàn)象背后有多大的拓展空間?類似的組織培育要如何推進(jìn)?它在市場選擇中的公信力如何獲得?諸如此類的問題也考驗(yàn)著“第三方”能否一路走好，并在社會運(yùn)行中扮演好重要的角色。
第三方機(jī)構(gòu)迎來春天，房市定價也有獨(dú)立調(diào)查人員參與。
看現(xiàn)象
“第三方”日益活躍社會舞臺
今年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)引入第三方機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。如今，在眾多公共管理領(lǐng)域，獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的身影正日益頻現(xiàn)，而且隨著政府簡政放權(quán)進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的管理事務(wù)將改由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)“接手”和幫手。粗略看看，在醫(yī)療糾紛、環(huán)境評價、食品安全、工程招投標(biāo)等等領(lǐng)域，一些地區(qū)和政府管理部門已經(jīng)開始嘗試引入第三方評價機(jī)制。
政府通過購買公共服務(wù)，“請專業(yè)人士來做專業(yè)的事情”，是國際上通行的做法。其最大的好處就是可以避免監(jiān)管上“忙不過來”。以環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)為例，涉及的企業(yè)類型千差萬別，單單靠執(zhí)法人員“盯人防守”，肯定掛一漏萬，而且限于專業(yè)知識，不可能行行都精通，所以監(jiān)管起來難免力不從心。將污染、安全等風(fēng)險改由獨(dú)立的第三方來評價，就可以彌補(bǔ)以上不足。
獨(dú)立第三方該是啥模樣?定義說得比較抽象，通常指合同關(guān)系雙方的兩個主體之外相對獨(dú)立的，有一定公正性的第三方主體，引入第三方的目的是為了確保交易或評價的公平、公正，避免糾紛和欺詐。形象地講，就是人們熟悉的“老娘舅”，有權(quán)威，講公平，是其基本特征。
獨(dú)立第三方已與當(dāng)今的社會密不可分，第三方服務(wù)、第三方物流、第三方認(rèn)證、第三方采購、第三方檢測，甚至還有第三方支付也正在大步走來?！鯀窍嫒?/p>
重培育
簡政放權(quán)激發(fā)機(jī)構(gòu)活力
政府的職責(zé)是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，提升群眾的幸福指數(shù)等?？墒?，這并不代表政府就該是“全能型”的。這樣的理念越來越成為共識，但在具體行動中，還時不時“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”，一方面，在于我們沒有厘清政府與市場的關(guān)系，另一方面，還是舍不得其中的利益。由此說，政府簡政放權(quán)，這也是一次矯正和歸位。
政府簡政放權(quán)，這對發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)和壯大其力量也十分有益?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多人都有專業(yè)知識并且有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的想法，渴望互相組織起來，為人們提供服務(wù)?？墒怯捎谀承╊I(lǐng)域不開放，很多人只能望此興嘆。與此相反，政府進(jìn)行簡政放權(quán)，一大批第三方組織建立，第三方力量不斷壯大，既滿足了人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，群眾也能得到更專業(yè)的服務(wù)。正如李克強(qiáng)總理在政府報告中所言：“用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’。”
對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力和職能，要徹底放、不截留，凸顯政府自我革命的決心和勇氣，可是在此過程中，并不意味著政府是“甩手掌柜”，進(jìn)行流程再造，用科學(xué)的手段來分析、評估、分類，對第三方機(jī)構(gòu)和組織在管理過程中加強(qiáng)服務(wù)，并對其進(jìn)行監(jiān)管。無論怎么做，所有的一切還是在法治的軌道上運(yùn)行。相信第三方的活力一定會進(jìn)一步迸發(fā)出來。 □王魯青
提信譽(yù)
打消公眾疑慮要靠實(shí)力
政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)正快速推進(jìn)，要進(jìn)一步厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系，社會對第三方機(jī)構(gòu)的需求正快速提升。
應(yīng)該說，在公共服務(wù)、監(jiān)管評估等方面，第三方機(jī)構(gòu)因其超脫、獨(dú)立的地位，能夠通過專業(yè)優(yōu)勢，提供更科學(xué)的解決方案。
但現(xiàn)實(shí)的問題是，不規(guī)范、自律性和公信力不足的第三方機(jī)構(gòu)大量存在。這也直接導(dǎo)致了社會公眾對于第三方結(jié)構(gòu)能否承接好政府轉(zhuǎn)移職能，會不會成為“二政府”，心存疑慮。
這樣的疑慮并非空穴來風(fēng)。長期以來，各地不少行業(yè)商會、公益慈善組織、檢測機(jī)構(gòu)大都和行政管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的直接從行政部門分離出來，有的則是政府領(lǐng)導(dǎo)、工作人員退休后直接去行業(yè)商會任職，這種現(xiàn)象不僅損害了政府公信力，還因?yàn)椴粚I(yè)、辦事效率不高，進(jìn)而破壞了市場環(huán)境，影響到改革的步伐。
由此來說，如何真正發(fā)揮市場的杠桿作用，引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝至關(guān)重要。而同時，如何把第三方機(jī)構(gòu)納入法治軌道，讓服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都能有章可循，讓破壞規(guī)則的行為受到嚴(yán)懲，這樣才能迎來信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、公信力強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)層出涌現(xiàn)。
□葛 宇
強(qiáng)監(jiān)管
既要促發(fā)展
也要促規(guī)范
簡政放權(quán)，政府主動讓渡權(quán)力和空間，讓更專業(yè)的人去做更專業(yè)的事情，這對于第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展來說是利好。不再是“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”，這種輕裝上陣可以提高行政的效率。放權(quán)是趨勢，但是放權(quán)不表示放責(zé)任，對于承接監(jiān)管、評估或其他功能的第三方，政府在加大培育的同時也要進(jìn)一步加大監(jiān)管的力度。
政府沒有能力或者不適合直接作用的領(lǐng)域，可以由第三方來發(fā)力，但前提是第三方要有這個能力和魄力，所以這里就存在第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的問題。政府的一些權(quán)力是放下了，問題是第三方機(jī)構(gòu)能接得住嗎?顯然，在今天要讓第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入更多的領(lǐng)域、發(fā)揮更大的作用，離不開進(jìn)一步的簡政放權(quán)，離不開對第三方機(jī)構(gòu)本身的孵化扶持。
給第三方創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，賦予第三方更多的話語權(quán)，但也要謹(jǐn)防第三方變成某一方利益群體的代言人，影響到原有的中立。第三方機(jī)構(gòu)特別是評測監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不可能完全作為公益而存在，它必須要走市場，在求生存謀發(fā)展的過程中，利益的牽扯存在被“俘虜”的可能，所以，如何保證第三方組織的權(quán)威、公正和客觀，政府應(yīng)該制定規(guī)則，促進(jìn)其規(guī)范。
□楊 仲
什么是“第三方機(jī)構(gòu)”
第三方機(jī)構(gòu)，是指獨(dú)立的非政府第三方的服務(wù)機(jī)構(gòu)。說它是獨(dú)立，主要要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立責(zé)任，責(zé)任分離，也就說它自己獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。
第三方機(jī)構(gòu)是政府治理方式的一種。它更合理的代表社會各方面的利益，穿針引線，協(xié)調(diào)并避免沖突，以解決問題為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)妥協(xié)為手段，以規(guī)則和程序?yàn)榉椒?，以協(xié)議和文件約定為準(zhǔn)則，合理地解決復(fù)雜的社會治理問題。
當(dāng)然，第三方機(jī)構(gòu)要保持其獨(dú)立、超脫的立場，其重要前提是不能成為某一利益群體代言人，在運(yùn)營資金上相對獨(dú)立，其人員要具備所涉領(lǐng)域的專業(yè)知識。
要看到，政府要用好第三方機(jī)構(gòu)，就要克服“技術(shù)復(fù)雜性”、“社會復(fù)雜性”、“人的復(fù)雜性”等復(fù)雜問題。一些社會深層次的問題，往往是一個技術(shù)問題，尤其是那些“好壞難定”、“毀譽(yù)參半”、“不確定性”、“不穩(wěn)定性”的行政決策，未必都得由政府來決策，而交給第三方來解決。政府要明確自身的“權(quán)力清單”，不宜既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，要善于把一部分職能釋放給有條件的“第三方”來參與社會治理。這樣政府把一個復(fù)雜問題轉(zhuǎn)換一個簡單問題來管理，即管理第三方機(jī)構(gòu)。
