圖為環(huán)保工作人員正在使用空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測儀器
近年來，我國社會(huì)環(huán)境監(jiān)測力量發(fā)展迅速。據(jù)媒體報(bào)道，全國約有600余家社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)。然而，由于環(huán)境監(jiān)測在我國起步較晚，各級(jí)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測管理體系未建立或不盡完善，部分檢測機(jī)構(gòu)存在殺價(jià)競爭、違規(guī)操作，甚至偽造數(shù)據(jù)的不法行為。
不正當(dāng)競爭讓正規(guī)企業(yè)無奈
小企業(yè)通過壓價(jià)爭取市場，導(dǎo)致服務(wù)縮水時(shí)有發(fā)生，難以確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和有效性
據(jù)河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?以下簡稱先河環(huán)保)運(yùn)營人員介紹說，以污染源監(jiān)測為例，由于各地管理差異、具體情況不同，一些小企業(yè)常通過壓低價(jià)格來爭取市場，過分降低運(yùn)營成本導(dǎo)致服務(wù)縮水時(shí)有發(fā)生，難以確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和有效性。
“用壓低價(jià)格來爭取市場的情況確實(shí)讓人很無奈。”河北潤峰環(huán)境檢測服務(wù)有限公司(以下簡稱潤峰環(huán)保)總工程師陳秀麗介紹說。她向記者舉例，一家鋼鐵企業(yè)從網(wǎng)上找了幾家環(huán)境檢測公司公平公開地招投標(biāo)，市場報(bào)價(jià)應(yīng)該在14～16萬元之間，這幾家公司報(bào)價(jià)也在13～14萬元之間，而有一家公司僅報(bào)價(jià)6萬多元。
“這家鋼鐵企業(yè)選擇了報(bào)價(jià)最低的公司，實(shí)際上，核算下來6萬多元根本沒有利潤。” 陳秀麗說。
陳秀麗認(rèn)為，部分企業(yè)在搞亂市場，惡性競爭。“從2008年開始，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)了，但沒有指導(dǎo)價(jià)格，以市場定價(jià)，從而導(dǎo)致價(jià)格有點(diǎn)混亂。”她說。
先河環(huán)保運(yùn)營人員也認(rèn)為，現(xiàn)在確實(shí)有一些參與市場競爭的企業(yè)是只有幾個(gè)人的小作坊，由于資金、技術(shù)實(shí)力等方面的瓶頸，他們常常想方設(shè)法壓縮成本，在服務(wù)質(zhì)量上打折扣。
比如，不按照合同要求的頻率巡檢、減少人員成本支出;不按照要求進(jìn)行質(zhì)控，減少配件成本;通過修改設(shè)備參數(shù)，使不正常的設(shè)備產(chǎn)生正常數(shù)據(jù)，減少維修費(fèi)用;或者只在有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)保檢查時(shí)，才把儀器恢復(fù)正常。
“在線環(huán)境監(jiān)測儀器技術(shù)含量高，涉及多個(gè)學(xué)科知識(shí)的集成，運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的積累成為運(yùn)營質(zhì)量的關(guān)鍵保證。”這位運(yùn)營人員介紹說，從保證運(yùn)營質(zhì)量的角度看，一家合格的運(yùn)營企業(yè)除具備環(huán)保設(shè)備、運(yùn)營資金等方面的硬件支撐，還需要有良好的技術(shù)人才儲(chǔ)備和運(yùn)營質(zhì)量控制能力。
陳秀麗建議，對(duì)于行業(yè)秩序混亂、偽造數(shù)據(jù)等情況，需要政府制定相關(guān)政策，或者成立相關(guān)監(jiān)管部門來規(guī)范價(jià)格、監(jiān)督質(zhì)量。
要有門檻和淘汰機(jī)制
提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻和人員技術(shù)水平，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格監(jiān)管
曾有業(yè)內(nèi)人士指出，社會(huì)化監(jiān)測市場的客觀公正直接影響到我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展，因此應(yīng)建立一套責(zé)任明確、競爭有序的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督約束機(jī)制。
“環(huán)境監(jiān)測畢竟是技術(shù)服務(wù)性行業(yè)，是有一定的技術(shù)要求的，最初的上崗證只針對(duì)環(huán)境監(jiān)測站設(shè)立，省市環(huán)境監(jiān)測站培訓(xùn)只針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部人員，環(huán)境監(jiān)測第三方檢測公司沒資格參加，缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)。”陳秀麗說。
陳秀麗對(duì)規(guī)范社會(huì)化監(jiān)測市場給出了幾點(diǎn)建議：第一，環(huán)保部門應(yīng)擴(kuò)大人員培訓(xùn)范圍，為加強(qiáng)對(duì)檢測機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平創(chuàng)造必要的條件。
第二，應(yīng)適度提高環(huán)境社會(huì)化監(jiān)測準(zhǔn)入門檻，在機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定上，盡快完善對(duì)第三方檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估企業(yè)資金實(shí)力、質(zhì)量控制能力、從業(yè)人員技術(shù)水平、儀器計(jì)量認(rèn)證等，對(duì)目標(biāo)環(huán)保企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定，可采取行業(yè)主管部門組織專家，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實(shí)資料的方式，謹(jǐn)防弄虛作假。
第三，各級(jí)環(huán)保行政部門和環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收階段的監(jiān)督，保證其正常有效運(yùn)行。同時(shí)，加大對(duì)弄虛作假檢測企業(yè)的處罰力度，細(xì)化對(duì)其違反規(guī)定、出具不真實(shí)數(shù)據(jù)的處罰措施，嚴(yán)重違法者，建議禁止再從事此行業(yè)工作，以免“劣幣驅(qū)逐良幣”。
第四，開展環(huán)境社會(huì)化監(jiān)測，需要運(yùn)營企業(yè)具有強(qiáng)大的融資能力，希望政府部門加大財(cái)政補(bǔ)貼的傾斜力度，引入社會(huì)資本建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，投向商業(yè)模式清晰、盈利前景良好的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域。
“日前出臺(tái)的《關(guān)于突進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》將監(jiān)測社會(huì)化機(jī)構(gòu)管理制度的不斷成熟和完善，形成一個(gè)新的第三方檢測機(jī)構(gòu)競爭市場。”潤豐環(huán)保公司總經(jīng)理馬凱認(rèn)為，未來，隨著第三方治理行業(yè)日趨規(guī)范、市場準(zhǔn)入相應(yīng)提高，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢必將更加凸顯。
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企業(yè)從“賣設(shè)備”轉(zhuǎn)向“賣數(shù)據(jù)”
三類企業(yè)看好監(jiān)測社會(huì)化紛紛轉(zhuǎn)型
近年來，全國各地環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)普遍呈現(xiàn)直管點(diǎn)數(shù)量多、分布廣、維護(hù)工作量大的特點(diǎn)，對(duì)市場化服務(wù)產(chǎn)生大量需求。在此形勢下，一些環(huán)境檢測公司在注冊(cè)開始積極參與環(huán)境社會(huì)化監(jiān)測工作。
“目前在河北省注冊(cè)和開展環(huán)保監(jiān)測業(yè)務(wù)的第三方檢測機(jī)構(gòu)共48家，這些企業(yè)的專業(yè)人員素質(zhì)較高、設(shè)備較為完備,各項(xiàng)業(yè)務(wù)比較全面，也比較規(guī)范。” 河北省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急處副處長韓媛芝說。
據(jù)介紹，48家從事環(huán)境監(jiān)測的公司分為幾個(gè)類型：一是早些年成立的室內(nèi)空氣檢測公司，增加了環(huán)境檢測類別;二是看好環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)展前景而組建的公司;三是原來從事職業(yè)衛(wèi)生檢測，后來積極發(fā)展成環(huán)境檢測公司。
記者了解到，先河環(huán)保、潤峰環(huán)保是在河北省開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)全面且規(guī)范的兩家環(huán)保企業(yè)。這兩家企業(yè)一老一新，代表了河北環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本狀況。
先河環(huán)保董事長李玉國介紹說，2007年，公司率先進(jìn)軍環(huán)境社會(huì)化監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域。2013年，開始逐步承擔(dān)河北省部分地市的空氣監(jiān)測運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目。
“先河環(huán)保已承擔(dān)國內(nèi)400多套空氣監(jiān)測站的運(yùn)營服務(wù)管理，承擔(dān)廢棄和廢水污染源監(jiān)測系統(tǒng)400余套的運(yùn)營服務(wù)管理。”先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰巨k公室主任侯朋說，先河環(huán)保已經(jīng)走出一條從“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)”、“賣數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)型的新路子。
與先河環(huán)保相比，潤峰環(huán)保成立于2012年，現(xiàn)在員工數(shù)量31名。公司總經(jīng)理馬凱說，公司成立時(shí)間不長，但業(yè)務(wù)涵蓋了高端環(huán)境監(jiān)測、VOC治理、運(yùn)營服務(wù)、社會(huì)化監(jiān)測等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
記者在公司展廳看到，其產(chǎn)品和服務(wù)包括大氣自動(dòng)監(jiān)測、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測、污水在線監(jiān)測、煙氣在線監(jiān)測、噪聲振動(dòng)監(jiān)測、土壤監(jiān)測、加油站油氣回收系統(tǒng)檢測等。
