檢測(cè)機(jī)構(gòu)也要戴上“緊箍咒”

　　10月27日，國家認(rèn)監(jiān)委公布了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)首個(gè)誠信國家標(biāo)準(zhǔn)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》。該標(biāo)準(zhǔn)于11月1日起實(shí)施，從法律要求、技術(shù)要求、管理要求、責(zé)任要求4個(gè)方面，規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本誠信規(guī)范，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)推進(jìn)誠信建設(shè)、防范失信風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)信任、樹立品牌形象提供了指引。

　　國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》明確提出：“建立和完善檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄披露制度，開展中介服務(wù)業(yè)信用評(píng)價(jià)，將有關(guān)信用記錄和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)行政部門實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)……建立認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)人員信用檔案，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)其盡職履責(zé)和規(guī)范執(zhí)業(yè)。”據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)取得了較大成績(jī)，目前全國共有2.8萬余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每年出具3億多份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，服務(wù)產(chǎn)值達(dá)1600多億元，檢驗(yàn)檢測(cè)已成為最具活力的新興服務(wù)業(yè)態(tài)之一。但是，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠信意識(shí)和信用水平仍然偏低，違背承諾、弄虛作假、商業(yè)賄賂、不實(shí)宣傳等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“為了落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的社會(huì)公信力，質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了新修訂的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立誠信管理體系和從業(yè)人員誠信操守等方面作出了明確規(guī)定。與此同時(shí)，我們組織開展了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)誠信體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，著手制定一系列規(guī)范指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)誠信體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和指南文件。”

　　據(jù)了解，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用國際上通用的3C信用評(píng)價(jià)模型，即企業(yè)的品格(Character)、能力(Capacity)、資本(Capital)，從法律、技術(shù)、管理、責(zé)任4個(gè)方面提煉出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠信要素，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立誠信管理體系提供了指引，并為其開展誠信自我評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。國家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“本標(biāo)準(zhǔn)是《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》及《合格評(píng)定各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作要求》對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在誠信建設(shè)方面的細(xì)化要求，為檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)提供了指引，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室在其建立的管理體系基礎(chǔ)上，將誠信的基本要求納入其已有的管理體系之中。”

　　《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》明確要求：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)和監(jiān)管部門提交誠信報(bào)告;檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)對(duì)原始記錄的真實(shí)性負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。為保證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有確保其管理層和員工不受任何來自內(nèi)外部的不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)、財(cái)務(wù)和其他對(duì)工作質(zhì)量以及公正性有不良影響的壓力和影響的措施;有避免參與降低其獨(dú)立性、公正性、誠實(shí)性、可信度、技術(shù)能力和判斷能力活動(dòng)的政策和程序。

　　在人員管理方面，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》明確，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員不應(yīng)與其所從事的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目委托方，存在不正當(dāng)利益關(guān)系;不應(yīng)參與任何有礙于檢驗(yàn)檢測(cè)判斷獨(dú)立性和公正性的活動(dòng);不應(yīng)參與和檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目或者類似的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目有關(guān)系的產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。在記錄控制方面，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的全過程(包括樣品來源和流轉(zhuǎn)過程)進(jìn)行真實(shí)記錄。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)隨意編造、更改或者銷毀原始記錄。原始記錄應(yīng)完整、真實(shí)和可追溯，并得到妥善保存和管理。檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)對(duì)原始記錄的真實(shí)性負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》還對(duì)報(bào)告證書提出了嚴(yán)格要求，規(guī)定：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、明確和客觀地報(bào)告每一項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，并符合檢驗(yàn)檢測(cè)方法中規(guī)定的要求。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受的委托檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果僅證明樣品所檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的符合性情況。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效手段識(shí)別和保證檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書真實(shí)性;應(yīng)有措施保證任何人員不得施加任何壓力改變檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)際數(shù)據(jù)和結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)特別指出，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立申訴、投訴處理程序，并采取有效的糾正、糾正措施和預(yù)防措施，特別是有關(guān)誠信方面的申訴、投訴應(yīng)有程序化的有效處理。同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有保護(hù)客戶機(jī)密信息和所有權(quán)的政策和程序，包括電子存儲(chǔ)和傳輸結(jié)果的保護(hù)程序。

　　據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室及檢測(cè)監(jiān)管部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，國家認(rèn)監(jiān)委將分行業(yè)類別開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推進(jìn)活動(dòng)，以《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)為抓手，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)其誠信從業(yè)情況實(shí)施分類管理，對(duì)誠信優(yōu)良機(jī)構(gòu)降低評(píng)審和監(jiān)督頻次，對(duì)失信機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督力度，并在政府采購檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)時(shí)優(yōu)先采信貫標(biāo)情況良好的機(jī)構(gòu)。