農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)高技術(shù)、也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。中央對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因提出了明確的要求，在研究上大膽，堅(jiān)持自主創(chuàng)新;在推廣上慎重，做到確保安全;在管理上嚴(yán)格，堅(jiān)持依法監(jiān)管。近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作規(guī)范有序，但個(gè)別違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物研究與應(yīng)用健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確監(jiān)管重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因作物中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)依法報(bào)告報(bào)批制度。按照監(jiān)管手冊全程監(jiān)管，試驗(yàn)前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗(yàn)中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況，試驗(yàn)結(jié)束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況，做到監(jiān)管過程有記錄、監(jiān)管內(nèi)容有檔案、試驗(yàn)材料可溯源。
(二)加強(qiáng)南繁基地監(jiān)管。加快推進(jìn)生物育種專區(qū)建設(shè)，認(rèn)定一批轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)基地。實(shí)行準(zhǔn)入制度，將轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)納入基地管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)南繁單位檢測監(jiān)測全覆蓋。嚴(yán)查在南繁基地私自開展轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)和育繁種行為，對(duì)違規(guī)試驗(yàn)和繁種材料堅(jiān)決鏟除。
(三)加強(qiáng)品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)申請(qǐng)參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆等品種，申請(qǐng)單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，試驗(yàn)組織單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的要立即終止試驗(yàn)。未獲得轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)應(yīng)用證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。
(四)加強(qiáng)制種基地監(jiān)管。對(duì)西北、西南等主要制種和種子生產(chǎn)基地開展拉網(wǎng)式排查，加大種子檢測力度，嚴(yán)查親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。加大苗期檢測力度，查早查小，發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)從速查處。
(五)加強(qiáng)種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展種子加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆和油菜種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營。下移重心，深入農(nóng)戶，倒查源頭，嚴(yán)懲非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
二、加大查處力度
(一)嚴(yán)把試驗(yàn)研發(fā)關(guān)。依法開展轉(zhuǎn)基因作物研究試驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)控制措施。對(duì)違法開展田間試驗(yàn)(中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn))的研發(fā)者，責(zé)令其停止試驗(yàn)，依法給予行政處罰，并停止其安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)資格，情節(jié)嚴(yán)重的停止相關(guān)科研項(xiàng)目，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)嚴(yán)把試驗(yàn)品種審定關(guān)。加強(qiáng)區(qū)域試驗(yàn)品種轉(zhuǎn)基因成分檢測，對(duì)以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)審定的，嚴(yán)格按《種子法》及相關(guān)配套規(guī)定進(jìn)行處罰。
(三)嚴(yán)把種子生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)。生產(chǎn)和經(jīng)營轉(zhuǎn)基因作物種子必須依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對(duì)違規(guī)制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
三、強(qiáng)化監(jiān)管保障
(一)落實(shí)主體責(zé)任
落實(shí)研發(fā)者的主體責(zé)任。研發(fā)單位要成立轉(zhuǎn)基因生物安全管理小組，健全制度，確保研發(fā)活動(dòng)有章可循。研發(fā)人要依法依規(guī)開展科研活動(dòng)，保障安全控制設(shè)施和措施到位，中間試驗(yàn)要在具備控制條件的試驗(yàn)基地內(nèi)進(jìn)行，環(huán)境釋放試驗(yàn)和生產(chǎn)性試驗(yàn)要嚴(yán)格按照審批的試驗(yàn)條件進(jìn)行，保障研發(fā)活動(dòng)可追溯。
落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。嚴(yán)格依法持證生產(chǎn)經(jīng)營，確保生產(chǎn)經(jīng)營品種真實(shí)合法。加強(qiáng)對(duì)制種親本的轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴(yán)防非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物種子。建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，加強(qiáng)委托、代銷種子經(jīng)銷售渠道的管理，規(guī)范種子標(biāo)簽、包裝，保證種子生產(chǎn)經(jīng)營可追溯。
(二)強(qiáng)化管理責(zé)任
加強(qiáng)屬地管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》要求，認(rèn)真履行轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。科教管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因作物研究試驗(yàn)階段的監(jiān)督管理工作;種子管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因作物品種試驗(yàn)審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作;其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作。
加強(qiáng)檢查督查。將各省轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作納入農(nóng)業(yè)部延伸績效考核范圍，促進(jìn)監(jiān)管工作落到實(shí)處。建立轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管信息報(bào)送機(jī)制，案件查處信息實(shí)行月報(bào)制度，沒有案件的實(shí)行零報(bào)告。
加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)重點(diǎn)違法違規(guī)區(qū)域分層級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并報(bào)告政府分管領(lǐng)導(dǎo)。建立問責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)追究不作為、亂作為行為的責(zé)任。
(三)提升監(jiān)管能力
加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，充實(shí)人員力量，提升人員素質(zhì)，保障工作經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建人財(cái)物支持體系。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐能力建設(shè)，改善儀器設(shè)備條件，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升轉(zhuǎn)基因檢測監(jiān)測技術(shù)水平。
推動(dòng)管理信息化。整合安全評(píng)價(jià)、試驗(yàn)研究、檢測監(jiān)測管理信息，逐步建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的關(guān)鍵對(duì)象、關(guān)鍵過程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)跟蹤，全面提升監(jiān)管能力。
(四)加大案件曝光力度
對(duì)已結(jié)案的違規(guī)違法案件，及時(shí)在省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站公布查處結(jié)果。對(duì)重點(diǎn)案件，適時(shí)通報(bào)查處進(jìn)展。
(五)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督
農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的舉報(bào)郵箱和微信公眾號(hào)，各地也要建立相應(yīng)的舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)非法研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、種植轉(zhuǎn)基因作物的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)的線索，要追根溯源，一查到底，接受群眾監(jiān)督。
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)將轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管措施落到實(shí)處，促進(jìn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
農(nóng)業(yè)部
2016年4月12日
