試點(diǎn)終止！建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理將如何推進(jìn)？

環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)文終止建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。在當(dāng)前環(huán)保審批制度改革深入推進(jìn)之時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理將如何推進(jìn)成為業(yè)界的關(guān)注熱點(diǎn)。

　　開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，是為了加強(qiáng)辦理環(huán)評手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間的環(huán)境管理而設(shè)立的制度。從一開始就將其作為建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的重要手段，通過強(qiáng)化事中的管控，提升環(huán)評的有效性和完善性。自2002年在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中拉開工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的帷幕后，環(huán)境保護(hù)部先后組織兩批省級試點(diǎn)，許多地區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方面開展了富有成效的探索工作。特別是遼寧、江蘇等省出臺管理辦法，完善配套標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)甚至將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理納入到地方相關(guān)法規(guī)，對探索和推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前，在原有試點(diǎn)政策停止，新的政策措施尚未出臺之際，應(yīng)對環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)行梳理和總結(jié)。特別是針對以下幾個(gè)在試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識和分析。

　　一是法律法規(guī)依據(jù)不完善。

       政府部門履行職能，是權(quán)責(zé)法定、法無授權(quán)不可為。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，無論是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，還是《環(huán)境影響評價(jià)法》，甚至更早的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理都沒有明確的規(guī)定，這讓環(huán)保部門推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作開展缺少足夠的法律支撐。去年底出臺的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》，也只是將“施工期環(huán)境監(jiān)理開展情況”作為事中監(jiān)督管理的一項(xiàng)具體內(nèi)容，對開展環(huán)境監(jiān)理的法律支撐效力不夠。

　　筆者認(rèn)為，要深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理，就必須從國家層面制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。要對政府、企業(yè)和市場的關(guān)系進(jìn)行定位，對監(jiān)管部門、建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位的職責(zé)進(jìn)行明確，對環(huán)境監(jiān)理制度的具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)化。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理的基本要求、內(nèi)容范圍、項(xiàng)目類型、機(jī)構(gòu)設(shè)施、制度方法、工作程序等，為建設(shè)單位開展環(huán)境監(jiān)理、主管部門檢查環(huán)境監(jiān)理工作提供量化依據(jù)，確保制度的規(guī)范性和可操作性。

　　二是建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)不夠。

       環(huán)境監(jiān)理落實(shí)得好不好，建設(shè)單位非常關(guān)鍵。但是當(dāng)前，建設(shè)單位對開展環(huán)境監(jiān)理的積極性和重視程度都不高，認(rèn)為自己花錢給自己“找事”劃不來。甚至有的建設(shè)單位為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，不顧質(zhì)量惡意壓低環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用，這些勢必造成環(huán)境監(jiān)理市場競爭的惡性循環(huán)。如果不改變建設(shè)單位重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)保投入的觀念，環(huán)境監(jiān)理就會(huì)流于形式，成為擺設(shè)。

　　因此，筆者認(rèn)為，落實(shí)建設(shè)單位環(huán)境監(jiān)理的主體責(zé)任，僅僅從法律層面明確是不夠的，還要從具體操作層面增強(qiáng)對建設(shè)單位的約束力，做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一、處罰與責(zé)任相適應(yīng)。要通過深入的輿論宣傳強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境意識和主體意識，通過日常監(jiān)管、嚴(yán)格懲處等有效手段推動(dòng)建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境監(jiān)理制度。要加強(qiáng)建設(shè)單位清查，強(qiáng)化事中監(jiān)督檢查，建設(shè)環(huán)境監(jiān)理監(jiān)管平臺，對合同、方案、月報(bào)、季報(bào)以及各項(xiàng)專報(bào)進(jìn)行匯總，隨時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度及環(huán)境監(jiān)理開展情況。要把對環(huán)境監(jiān)理情況的檢查，納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，對存在違法行為或落實(shí)不力的，嚴(yán)厲處罰并予以曝光。

　　三是技術(shù)規(guī)范體系配套不足。

       建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。當(dāng)前，一些地方只有施工期環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則、實(shí)施方案編寫大綱等地方規(guī)范，而環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收指標(biāo)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等仍需完善配套。只有這樣，才能為環(huán)境監(jiān)理市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

　　比如，環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)迄今為止還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這也造成招、投標(biāo)過程中，建設(shè)單位為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)無限壓低環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)理單位為了中標(biāo)一味降價(jià)等不正常的市場行為，影響了環(huán)境監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)有的收費(fèi)方式中，不論是按照環(huán)評報(bào)告所列環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用收費(fèi)，還是采用成本核算法收費(fèi)，雖各有特色但也存在一些問題。因此，應(yīng)兼顧項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、污染程度、周圍敏感點(diǎn)分布以及服務(wù)期限、工作量等，制定環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以估算投資額為基礎(chǔ)，根據(jù)不同監(jiān)理階段確立收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格并合理區(qū)分檔次;根據(jù)行業(yè)和開展難度設(shè)立行業(yè)系數(shù)，根據(jù)服務(wù)期限、敏感程度和污染程度設(shè)立調(diào)整系數(shù)，以此對基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，確保收費(fèi)既合法合理又具有一定彈性。

　　四是環(huán)境監(jiān)理市場尚需進(jìn)一步規(guī)范。

       當(dāng)前，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面，改革完善環(huán)境監(jiān)理企業(yè)管理制度。在環(huán)境監(jiān)理單位行業(yè)資格能力認(rèn)定等方面，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，解決政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象，提升市場的效率。另一方面，強(qiáng)化規(guī)范市場秩序，開展環(huán)境監(jiān)理企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，建立完善環(huán)保監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)理企業(yè)違法行為，維護(hù)和健全環(huán)境監(jiān)理市場的秩序。

　　加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)理市場的規(guī)范，要求環(huán)保部門更好地發(fā)揮服務(wù)職能，為市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。建立環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目清單。根據(jù)環(huán)境監(jiān)理的范圍，明確實(shí)行環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目類型，對必須開展環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目類型進(jìn)行細(xì)化，形成具體的目錄清單并對社會(huì)公開。建立環(huán)境監(jiān)理企業(yè)名錄庫。在省級區(qū)域內(nèi)，按照環(huán)境監(jiān)理企業(yè)自主申報(bào)原則，建立企業(yè)名錄庫，對環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本信息、信用評價(jià)以及違法行為等進(jìn)行集中公開，為建設(shè)單位遴選環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供清單和依據(jù)。建立環(huán)境監(jiān)理企業(yè)黑名單制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、綜合信用差的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)列入黑名單，定期向社會(huì)公布。