由于土壤污染造成的食品安全事件頻發(fā)，公眾開始越來越關(guān)注土壤污染的治理和立法。“土十條”近日已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)或明年初將會(huì)出臺(tái)。土壤污染防治法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。
近年來，由于土壤污染造成的食品安全事件頻發(fā)，比如鎘米事件，公眾開始越來越關(guān)注土壤污染的治理和立法。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》5月15日的一篇報(bào)道稱，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》近日已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)或明年初將會(huì)出臺(tái)。
該報(bào)從內(nèi)部人士獲悉，即將出臺(tái)的“土十條”內(nèi)容，會(huì)包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。作為土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規(guī)劃，將會(huì)制定治理我國(guó)土壤污染具體“時(shí)間表”，總體上把土壤污染分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù)，對(duì)于土壤污染治理責(zé)任和任務(wù)也將逐級(jí)分配到地方政府和企業(yè)，爭(zhēng)取到2020年土壤惡化情況得到遏制。
據(jù)澎湃新聞報(bào)道，“土十條”已由由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院的消息是在5月6日的2015年中國(guó)環(huán)博會(huì)高峰論壇上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全透露的。
劉志全還稱，預(yù)計(jì)“土十條”最快今年下半年出臺(tái)，2016年出臺(tái)的可能性更大，因?yàn)榻衲?月份剛剛出臺(tái)了“水十條”，國(guó)家在環(huán)境領(lǐng)域一年出臺(tái)兩個(gè)重量級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的可能性比較小。
2014年4月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部公布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。全國(guó)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地的超標(biāo)率高達(dá)19.4%，鎘為首要污染物。
在今年兩會(huì)期間，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧答記者問時(shí)說：“良好的土壤質(zhì)量是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和人民群眾健康的非常重要的保障，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問題高度重視，把治理土壤污染確定為向污染宣戰(zhàn)的三大行動(dòng)計(jì)劃之一，目前環(huán)保部正在起草土壤污染防治法，制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。”
被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》在2013年9月出臺(tái)之后，“水十條”《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》在今年4月2日出臺(tái)，而“土十條”也箭在弦上。
而“大氣十條”和“水十條”都有各自對(duì)應(yīng)的專門法律?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩?000年9月施行，《水污染防治法》在2008年6月施行。同樣，“土十條”對(duì)應(yīng)的《土壤污染防治法》也呼之欲出。
事實(shí)上，在2006年土壤污染防治立法工作就已開始。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所主任王樹義任《土壤污染防治法(專家組草案)》立法組組長(zhǎng)，受環(huán)保部委托耗資幾十億元在全國(guó)進(jìn)行土壤污染普查。
去年11月，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，全國(guó)人大環(huán)資委于2014年初正式委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法(建議稿)》。到了年底，環(huán)保部起草的《土壤污染防治法(建議稿)》已經(jīng)基本形成，且已經(jīng)上報(bào)給環(huán)資委。
參與起草工作的北京理工大學(xué)法學(xué)院教授羅麗對(duì)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》說，“這部法律非常重視土壤環(huán)境的保護(hù)，在基本原則里面也規(guī)定了保護(hù)優(yōu)先，并制定了專章"土壤環(huán)境的保護(hù)和改善"，主要根據(jù)土地類型做出不同的保護(hù)措施，針對(duì)不同的情況進(jìn)行預(yù)防性的企業(yè)規(guī)定，為避免工業(yè)活動(dòng)中對(duì)土壤環(huán)境的破壞制定了一些條款，對(duì)土地的風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行了明確規(guī)定。”
全國(guó)人大環(huán)資委主任陸浩在今年兩會(huì)期間參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)也透露，土壤污染防治法列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，已啟動(dòng)了前期工作。
陸浩表示，土壤污染成因復(fù)雜，有些污染來自工礦企業(yè)生產(chǎn)排放，有些來自農(nóng)業(yè)面源污染、大氣沉降、河流特別是污染河流的影響等，因此針對(duì)性的治理手段和對(duì)策也更加復(fù)雜。我國(guó)國(guó)土面積廣大，污染面積、分布、受污染程度等狀況都需要深入調(diào)研進(jìn)行科學(xué)論證，立法要聽取專家學(xué)者及社會(huì)各界的意見。
