解析：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式變革

　　山東臨沂檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記 張昭譚

　　十八大以來(lái)，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展以行政審批為核心、轉(zhuǎn)變職能為手段、優(yōu)化資源為主線、促進(jìn)發(fā)展為目的的簡(jiǎn)政放權(quán)及檢驗(yàn)監(jiān)管模式變革，如何調(diào)整并構(gòu)建“便捷高效”的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)及模式是當(dāng)前亟需研究解決的要?jiǎng)?wù)。

　　現(xiàn)行檢驗(yàn)監(jiān)管模式的不足

　　一直以來(lái)，延續(xù)幾十年的法定檢驗(yàn)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前期對(duì)提升“中國(guó)制造”的質(zhì)量和影響，引領(lǐng)外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提升管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面起到必不可少而又積極有力地推動(dòng)作用。但隨著國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確立、企業(yè)管理水平和自主創(chuàng)新能力不斷提升、貿(mào)易方式發(fā)生深刻變革的今天，檢驗(yàn)制度和監(jiān)管模式已逐漸顯露出一些弊端和不足。

　　法檢商品目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整難以滿足新常態(tài)下的外貿(mào)需求。以出口商品檢驗(yàn)為例，從出口商品全檢到以大宗商品為重點(diǎn)再到敏感商品的質(zhì)量許可，從進(jìn)出口商品種類表到法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整再到取消出口工業(yè)品質(zhì)量許可證和原則上取消出口工業(yè)制成品法檢等變化幅度和趨勢(shì)明顯，但法檢目錄內(nèi)商品的檢驗(yàn)監(jiān)管屬性本質(zhì)上沒(méi)有改變，現(xiàn)存的出口法檢檢驗(yàn)和輸出協(xié)議國(guó)商品檢驗(yàn)性質(zhì)上依然是批批報(bào)檢并確認(rèn)合格后才能放行，而這明顯難以滿足高速發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易需求。

　　貿(mào)易量的劇增與檢驗(yàn)監(jiān)管力量不足的矛盾日益尖銳。無(wú)論批批檢驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)還是分類管理、電子監(jiān)管、假定合格等，本質(zhì)上都是先檢后放，檢驗(yàn)檢疫動(dòng)用大量人力物力等行政資源，承擔(dān)著質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行著貿(mào)易商所不情愿的勞而無(wú)功的報(bào)檢、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)管和出證放行工作。另一方面，由于不斷遞增的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作量，導(dǎo)致有限的一線檢驗(yàn)檢疫人員難以有效地實(shí)施批批檢驗(yàn)但又要快速出證放行的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，監(jiān)管流程與快速通關(guān)的矛盾日益尖銳，外貿(mào)成本也因此而遞增。

　　出口商品領(lǐng)域的檢驗(yàn)監(jiān)管其實(shí)是內(nèi)外兩重重復(fù)檢驗(yàn)。質(zhì)量法規(guī)范下的市場(chǎng)合法流通的“中國(guó)制造”商品，已由相關(guān)政府部門分別在生產(chǎn)及流通領(lǐng)域依法進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)管，出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管再次承擔(dān)二次檢驗(yàn)職能必然導(dǎo)致新的環(huán)節(jié)和矛盾。如市場(chǎng)采購(gòu)商品在國(guó)內(nèi)是政府認(rèn)可的合格而合法流轉(zhuǎn)的商品，進(jìn)口商或其代理人采購(gòu)自市場(chǎng)的合格商品再行出口，完全可以自行對(duì)其驗(yàn)證或委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證而無(wú)需官方進(jìn)行重復(fù)的檢驗(yàn)監(jiān)管和驗(yàn)證。

　　導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)與不足。按我國(guó)工業(yè)品總體質(zhì)量水平的提高和出口工業(yè)品規(guī)模的持續(xù)空前的擴(kuò)大，以檢驗(yàn)檢疫目前的人力資源，無(wú)法對(duì)出口商品實(shí)施批批檢驗(yàn)的“微觀”監(jiān)管模式。當(dāng)今高新技術(shù)產(chǎn)品層出不窮，加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量越來(lái)越高，在相當(dāng)程度上縮短了產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期。僅僅依靠檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備已無(wú)法高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)對(duì)該商品的檢驗(yàn)和檢測(cè)，交由顧客委托的第三方專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)驗(yàn)證是大勢(shì)所趨。同時(shí)，在面臨業(yè)務(wù)量大、人力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況下，若按常規(guī)對(duì)出口商品實(shí)施批批檢驗(yàn)檢疫，對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行有效而重點(diǎn)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管必然受到影響，國(guó)境疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大。

　　總之，各自為政、遍地開(kāi)花的檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革難以從根本上消除出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的弊端和矛盾。

　　微觀轉(zhuǎn)宏觀檢驗(yàn)監(jiān)管的條件已成熟

　　將出口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管讓位于市場(chǎng)，將檢驗(yàn)監(jiān)管模式逐步完成微觀到宏觀的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，既是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然的趨勢(shì)，也是當(dāng)前勢(shì)在必行的高效而低耗的檢驗(yàn)監(jiān)管要求。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與政策方向已發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和改變。2014年，我國(guó)出口貨值比1978年增長(zhǎng)了200倍，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備豐富，出口創(chuàng)匯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由出口拉動(dòng)向深化改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。

　　生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了全方位的立法，依法治國(guó)、依法行政已逐步成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主流，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本完成了進(jìn)出口領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量和行為的規(guī)范。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范了各類產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)的政策導(dǎo)向，規(guī)范了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，使進(jìn)出口產(chǎn)品和企業(yè)的宏觀管理有法可依。

　　以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的認(rèn)證認(rèn)可法律制度體系已為取代出口商品的法檢制度奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)錘煉了我國(guó)出口企業(yè)的管理境界和技術(shù)水平，出口商品生產(chǎn)企業(yè)的自檢自控能力顯著提高。

　　第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其力量不斷發(fā)展壯大。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果被買賣雙方大量采用，市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)微觀檢驗(yàn)做出了自己的選擇，“管檢分離”、市場(chǎng)調(diào)節(jié)是民心所向、大勢(shì)所趨。

　　新常態(tài)下檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)方向

　　突出問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)法檢制度改革，改變對(duì)出口產(chǎn)品先報(bào)檢后放行的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建符合國(guó)際通行規(guī)則的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，還“檢”于市場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　全面推行“內(nèi)外檢”統(tǒng)一。在商檢法修訂前，利用《商檢法》賦予的法檢目錄調(diào)整的職能，將產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的出口商品調(diào)整為非法檢，將其檢驗(yàn)職能全部歸于質(zhì)量法檢驗(yàn)規(guī)范的范疇，對(duì)出口商品質(zhì)量信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)僅在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上制定抽檢計(jì)劃，定期公布檢測(cè)結(jié)果，僅對(duì)國(guó)際公約框架內(nèi)和國(guó)外有檢疫注冊(cè)要求的出口商品實(shí)施檢疫，待條件成熟向縱深推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和層面的法律規(guī)范的修訂和改進(jìn)，修訂融合口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管各法于《國(guó)境檢驗(yàn)檢疫法》，開(kāi)創(chuàng)外貿(mào)監(jiān)管的新領(lǐng)域和新局面。

　　檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到進(jìn)口監(jiān)管。在摸清全國(guó)檢驗(yàn)檢疫力量的基礎(chǔ)上，將各類資源向進(jìn)口商品監(jiān)管領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，切實(shí)消除外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極展跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的調(diào)研，履行好法律賦予的防止疫病疫情傳播、保護(hù)國(guó)境和國(guó)民安全的職責(zé)，提升跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化水平。

　　加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系的研究和應(yīng)用。在改變?cè)信鷪?bào)檢制度的同時(shí)，加大對(duì)認(rèn)證認(rèn)可手段的研究、探索和運(yùn)用，發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、宏觀質(zhì)量監(jiān)督和國(guó)際間互認(rèn)與交流合作的優(yōu)勢(shì)和作用。

　　加大對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)和應(yīng)用研究力度。重視原產(chǎn)地優(yōu)惠政策的研究、應(yīng)用和推廣，構(gòu)建卓有成效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作新機(jī)制。

(原標(biāo)題：淺議進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式變革)