近日，環(huán)保部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《2016年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作實(shí)施方案》，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量2015年數(shù)據(jù)上報(bào)和2016年監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行了規(guī)定，其中對(duì)于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)要求“對(duì)于尚未建立空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的縣域，原則上要求2017 年底前完成建設(shè)任務(wù)并保障正常運(yùn)行”。

　　全文如下：

關(guān)于印發(fā)《2016年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作實(shí)施方案》的通知

　　各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、財(cái)政廳(局)：

　　為確保2016年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作順利完成，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》(環(huán)發(fā)〔2011〕18號(hào))和《中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕126號(hào))，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《2016年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：2016年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作實(shí)施方案

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

　　2015年8月24日

　　抄送：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2015年8月25日印發(fā)

　　附件

2016 年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作實(shí)施方案

　　為確保2016 年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作順利完成，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》(環(huán)發(fā)〔2011〕18 號(hào))和《中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕126 號(hào))，特制定本實(shí)施方案。

　　一、適用范圍

　　本實(shí)施方案適用于2015 年限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣(包括縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗等，以下統(tǒng)稱(chēng)縣)，涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆26 個(gè)省(區(qū)、市)，共555 個(gè)。

　　二、指標(biāo)體系

　　按照《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系》(環(huán)發(fā)〔2014〕32 號(hào))和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系實(shí)施細(xì)則》(環(huán)辦〔2014〕96 號(hào))有關(guān)要求組織實(shí)施，分為防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等四種生態(tài)功能類(lèi)型，實(shí)行差別化的考核評(píng)價(jià)。

　　三、職責(zé)分工

　　財(cái)政部：負(fù)責(zé)考核工作的總體指導(dǎo)，與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案、組織現(xiàn)場(chǎng)抽查、通報(bào)考核結(jié)果，并根據(jù)考核結(jié)果相應(yīng)實(shí)施

　　約談和獎(jiǎng)懲。

　　環(huán)境保護(hù)部：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作的組織實(shí)施，與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案、組織現(xiàn)場(chǎng)抽查、通報(bào)考核結(jié)果。組織制定縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方案;組織匯總、評(píng)價(jià)各相關(guān)省(區(qū)、市)報(bào)送的數(shù)據(jù)資料，編寫(xiě)技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告;向財(cái)政部提交國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核報(bào)告。

　　省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)考核工作的保障指導(dǎo)，與省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案、開(kāi)展數(shù)據(jù)審核和現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。研究制定省(區(qū)、市)對(duì)下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，落實(shí)考核結(jié)果的應(yīng)用。

　　省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作的組織實(shí)施，與省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案，組織完成行政區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)任務(wù);對(duì)被考核縣域上報(bào)資料進(jìn)行匯總、審核，負(fù)責(zé)對(duì)被考核縣域開(kāi)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，開(kāi)展工作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)核查等，向環(huán)境保護(hù)部提交本省(區(qū)、市)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作報(bào)告。

　　省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)酌情上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，原則上由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，或由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)委托地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān);委托社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，應(yīng)制定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作方案報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。

　　被考核縣級(jí)人民政府：按照國(guó)家、省級(jí)財(cái)政和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)本縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核自查工作。及時(shí)填報(bào)相關(guān)資料，規(guī)范編寫(xiě)自查報(bào)告，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

　　四、2015 年度考核工作安排

　　(一)縣級(jí)自查(2015 年10 月31 日前完成)

　　被考核縣級(jí)人民政府認(rèn)真開(kāi)展自查工作，編寫(xiě)自查報(bào)告，按要求將相關(guān)資料錄入“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)填報(bào)軟件”，并將填報(bào)軟件生成并導(dǎo)出的資料包刻錄成光盤(pán)。按時(shí)將自查報(bào)告、資料光盤(pán)、相關(guān)證明材料以及監(jiān)測(cè)報(bào)告等以正式文件(含電子版)報(bào)送所屬省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

　　地表水水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)，填報(bào)2014 年第四季度和2015 年前三季度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　(二)省級(jí)審核(2015 年12 月10 日前完成)

　　省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)及時(shí)完成行政區(qū)內(nèi)所有被考核縣域自查報(bào)告及相關(guān)資料的審核工作。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編寫(xiě)全省(區(qū)、市)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工作報(bào)告，主要內(nèi)容包括：工作組織情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)核查情況、資料審核結(jié)果等。同時(shí)，按要求將相關(guān)資料錄入“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核數(shù)據(jù)審核軟件”，并將審核軟件生成并導(dǎo)出的資料包刻錄成光盤(pán)。按時(shí)將工作報(bào)告、資料光盤(pán)等以正式文件(含電子版)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。

　　行政區(qū)內(nèi)被考核縣域個(gè)數(shù)在20 個(gè)(含)以?xún)?nèi)的，應(yīng)于當(dāng)年完成現(xiàn)場(chǎng)核查;超過(guò)20 個(gè)的，當(dāng)年至少抽查50%，原則上每?jī)赡晁锌h域全部開(kāi)展一次。

　　(三)國(guó)家評(píng)價(jià)(2016 年1 月15 日前完成)

　　環(huán)境保護(hù)部委托中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心等單位對(duì)所有被考核縣域及各省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行集中審核與分析評(píng)價(jià)，編寫(xiě)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告等。

　　環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查和無(wú)人機(jī)抽查，對(duì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展行政區(qū)內(nèi)考核工作情況予以核實(shí)。

　　(四)考核通報(bào)(2016 年3 月31 日前完成)

　　環(huán)境保護(hù)部組織編制2015 年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核報(bào)告，正式函報(bào)財(cái)政部;兩部門(mén)適時(shí)聯(lián)合通報(bào)考核結(jié)果。

　　五、2016 年監(jiān)測(cè)工作方案

　　(一)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)

　　嚴(yán)格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)、《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91—2002)、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)(第二版)》及《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法》(第四版)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制。

　　1.監(jiān)測(cè)斷面

　　按照經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)或核實(shí)認(rèn)定的斷面開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

　　2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)

　　采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)表1 中除糞大腸菌群以外的23 項(xiàng)指標(biāo)。

　　3.監(jiān)測(cè)頻次與時(shí)間

　　每月監(jiān)測(cè)一次，每月上旬(1-10 日)完成水質(zhì)監(jiān)測(cè)的采樣及實(shí)驗(yàn)室分析。對(duì)于因縣域內(nèi)只有季節(jié)性河流或無(wú)地表徑流而無(wú)法正常采樣的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批并征得環(huán)境保護(hù)部同意后，可以不開(kāi)展地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　(二)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)

　　嚴(yán)格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-1993)、《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T　　91—2002)、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)(第二版)》及《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法》(第四版)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制。

　　1.監(jiān)測(cè)對(duì)象

　　經(jīng)環(huán)境保護(hù)部核實(shí)認(rèn)定的服務(wù)于縣城的在用集中式飲用水水源地，包括地表水飲用水水源地和地下水飲用水水源地。

　　2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)

　　地表水飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)表1 中除化學(xué)需氧量以外的23 項(xiàng)指標(biāo)、表2 的補(bǔ)充指標(biāo)(5 項(xiàng))和表3 的優(yōu)選特定指標(biāo)(33 項(xiàng))，共61 項(xiàng);全分析指標(biāo)包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)中的109 項(xiàng)。地下水飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-1993)中的23 項(xiàng);全分析指標(biāo)包括《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-1993)中的39 項(xiàng)。

　　3.監(jiān)測(cè)頻次

　　地表水飲用水水源地每季度監(jiān)測(cè)1 次，每年4 次，每?jī)赡觊_(kāi)展1次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè);地下水飲用水水源地每半年監(jiān)測(cè)1 次，每年監(jiān)測(cè)2 次，每?jī)赡觊_(kāi)展1 次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)。

　　(三)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)

　　在縣城建成區(qū)開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T　　194—2005)、《環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 193—2005)及《空氣和廢氣監(jiān)測(cè)分析方法》(第四版)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)過(guò)程的質(zhì)量控制。

　　1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

　　按照經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)或核實(shí)認(rèn)定的點(diǎn)位開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

　　2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)

　　包括可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)和臭氧(O3)等6 項(xiàng)指標(biāo)。其中，手工監(jiān)測(cè)只監(jiān)測(cè)PM10、SO2和NO2 等3 項(xiàng)指標(biāo)。

　　3.監(jiān)測(cè)頻次

　　采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，每月有效監(jiān)測(cè)天數(shù)不少于21 天;采用手工監(jiān)測(cè)的，按照五日法開(kāi)展監(jiān)測(cè)，每季度至少監(jiān)測(cè)1 次，每年至少監(jiān)測(cè)4 次。

　　對(duì)于尚未建立空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的縣域，原則上要求2017 年底前完成建設(shè)任務(wù)并保障正常運(yùn)行。

　　(四)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)

　　根據(jù)污染源類(lèi)型執(zhí)行相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綜合排放標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)做好監(jiān)測(cè)過(guò)程及分析測(cè)試記錄，并編制污染源監(jiān)測(cè)報(bào)告，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)過(guò)程的質(zhì)量控制。

　　1.監(jiān)測(cè)對(duì)象

　　按照經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)或核實(shí)認(rèn)定的污染源名單開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

　　2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)

　　根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作方案的有關(guān)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

　　3.監(jiān)測(cè)頻次

　　每季度監(jiān)測(cè)1 次，全年監(jiān)測(cè)4 次。對(duì)于當(dāng)年納入國(guó)控重點(diǎn)污染源名單的企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)各相關(guān)省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政主管部門(mén)和被考核縣級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定考核工作方案，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各自職責(zé)分工，確保考核工作順利實(shí)施。

　　(二)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作，納入年度工作計(jì)劃。健全并落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，保證參與考核工作的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

　　(三)國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、斷面以及重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)名單的管理，不得擅自變更、調(diào)整或撤銷(xiāo)，否則監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作無(wú)效處理。如確需變更、調(diào)整或撤銷(xiāo)的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，須于每年8 月31 日前，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)。

　　(四)對(duì)于故意篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等要求嚴(yán)肅查處。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理資料進(jìn)行集中審核與分析評(píng)價(jià)，編寫(xiě)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告等。