圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢待發(fā)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從相關(guān)部門獲悉，由發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”(《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》)經(jīng)過幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門和地方政府意見，已經(jīng)將修改完善后的文件提交國務(wù)院審議，目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時期，有望在今年內(nèi)出臺。
環(huán)保部部長陳吉寧接受記者采訪時表示，這項(xiàng)工作始于2013年5月，兩年多來已修改了50多稿，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。
陳吉寧表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過改變土地使用方式，而非簡單依靠巨大資金投入。”
在資金籌集方面，據(jù)了解，土十條內(nèi)容中將建議提取10%土地出讓收益。據(jù)測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會資金投入，每年投入可在1500億至2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億至1.4萬億元。
“國家也會醞釀一系列鼓勵政策，促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。”環(huán)保部內(nèi)部人士告訴記者，下一步國家將細(xì)化社會資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵措施，包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。分析人士認(rèn)為，從中長期考量，“土十條”發(fā)布之后，帶動的投資預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超5.7萬億元。
中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達(dá)在接受采訪時表示，土壤污染一旦出現(xiàn)，危害十分嚴(yán)重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長期性。高勝達(dá)強(qiáng)調(diào)，污染物一開始往往很難檢測出來，同時在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴(kuò)散和稀釋，它會在土壤中不斷積累而逐步超標(biāo)。事實(shí)上，我國耕地污染已經(jīng)到了觸目驚心的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。
除了化肥和農(nóng)藥濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報(bào)端。九三學(xué)社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染;遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上……這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了一個事實(shí)：我國土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。
盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進(jìn)展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門檻，我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個產(chǎn)業(yè)市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)。國際工程咨詢公司于曉東坦言，我國土壤修復(fù)領(lǐng)域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設(shè)計(jì)，治理思路不清晰;其次是地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重;第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理張益在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平，隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。
不少業(yè)內(nèi)專家表示，但目前來看，上述模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域尚未能得到有效推廣，下一步政府應(yīng)從政策法規(guī)完善入手，推動PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，以解決土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題，依靠市場模式來進(jìn)行。
我國需要修復(fù)的污染土壤數(shù)量巨大。張益認(rèn)為，對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”原則去追究責(zé)任人。同時大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極高，由于缺乏具體責(zé)任人，修復(fù)工程幾乎很難推動。因此解決資金投入問題，是土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的迫切問題，設(shè)立土壤修復(fù)專項(xiàng)基金具有必要性。
